浅谈财政研究论文我国财政风险的研究
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篇1：浅谈财政研究论文我国财政风险的研究
浅谈关于财政研究论文我国财政风险的研究
一、财政风险概念的界定
目前对于财政风险的概念还没有一个公认的统一说法。世界银行和国际货币基金组织将其定义为未来政府面临的筹资压力，即政府的负债，包括政府的借款和支出。我国的学者一种情况是不讲什么是财政风险，另一种解释是由风险概念推导而来。以刘尚希博士为例，他说财政风险指财政不能提供足够的财力致使国家机器的正常运转遭受损失的可能性，还认为财政风险不是财政部门的风险，而是整个国家和政府的风险。本文认为，财政风险是财政行为发生损失的可能性。具体而言，财政风险也有其预期目标，若存在财政行为达不到其预期目标，从而给该行为主体带来损失的可能性。在这里财政行为的主体是政府，财政行为的内容包括三个层次：(1)财政制度;(2)财政预期;(3)财政政策。财政行为的损失指财政不能履行或不能很好地履行其职能所导致的不利后果。
二、现阶段我国财政风险表现
(一)财政收入风险分析。衡量财政收入风险大小的一个重要指标是财政收入占国内生产总值的比重，目前我国的这一指标很不乐观。财政收入占国内生产总值比重低而带来的风险是相当大的，不仅影响国家机关的正常运转，而且造成社会经济发展缺乏支撑，对我国社会经济的长期可持续发展极其不利。
(二)财政支出风险分析。财政支出占国内生产总值的比重是衡量财政支出风险大小的一个重要指标。我国财政支出占国内生产总值的比重一直是呈下降趋势。财政支出是财政职能得以实现、财政作用得以发挥的媒介和载体。在市场经济条件下，财政资金的稀缺性要求财政支出有效率。我国目前财政支出状况离效率目标还相距甚远，财政支出负担沉重，支出结构不合理，财政支出效率低下问题十分严重。
(三)财政赤字风险分析。财政赤字是指国家财政收支相比，支大于收的非均衡状态，其反映的经济实质是财政支出需要与收入能力之间的缺口。短期的、偶尔的、小规模的财政赤字往往是由临时性的突发因素造成的，通常可以通过财政内部机制加以消化，对财政安全、经济运行不会有太大的影响。而财政赤字一旦成为经常性的、长期的、规模不断扩大的财政现象，其带来的不良后果超过财政自身承受能力，就会直接影响到财政安全和经济稳定，成为财政风险的一种最主要的外在表现。
三、中国财政风险的成因
1.不规范的政府收支机制：产生预算内财政风险的根本原因。计划经济的特点可以大致从这样几个方面来概括：财政统收统支、农副产品统购统销、计划价格和低工资制。在优先发展工业的历史背景下，国家通过压低农副产品收购价格和低工资制度使工业部门获得廉价的原材料和劳动力，降低了生产成本。
2.不规范的财政、银行、企业关系：一种隐性负债的成因在不规范的三位一体的关系中。政府的行为处于关键地位，直接影响到银行和企业的行为，它们之间往往是一荣俱荣、一损俱损，其中任何一个主体出现问题，都会影响到其他主体，而最终的风险都要由国家财政来承担。
3.不规范的财政管理体制：地方财政风险的成因需要强调的是，本文关于地方财政风险的提法主要指的是县、乡财政所面临的大困境。在中国，县、乡财政属于基层财政的范畴。当前基层的财政风险已经达到了相当严重的程度，在一些地方正在演化成现实的危机。
四、财政风险的防范
所有财政风险都具有潜在性、隐蔽性、长期性、间接性、混合性等特点，某一财政活动的'实际风险程度往往取决于众多因素的影响。因此，一般情况下人们只能根据有限的理论与不断积累的实践经验，找出关键因素并采取相应的防范措施来规避风险。
第一，让政府公开所面临的各类型财政风险。
第二，将财政风险因素融入正在进行的预算程序，从而使政府能够将直接支出和间接支出(实际上的风险支出)进行比较。
第三，对财政风险进行事前控制和管理，政府在事前把财政风险评估并且预先制定出政府能够承担的财政风险的标准，对于那些超过标准的财政风险等级，政府将采取拒绝承担其风险费用的政策。
第四，市场化的管理方式，即政府可以依靠市场机制，将所有或者一部分财政风险转嫁给私人单位。
第五，适度控制赤字规模，加强国债管理，确保国家的财政安全及国民经济的稳健运行。
人们之所以特别注重研究经济过程的变化与发展规律，不仅是为了给自己有目的的活动选择相对更好的实现方式或路径，而且更重要地是为了在自己的活动过程中尽量减少风险，增加确定性，以便节约活动成本并提高其价值。但是，目前所取得的成就，远不足以使人们认识全部风险。正如米塞斯说的：科学并不给我们绝对的、最终的确定性。它仅在我们心智能力所及范围内，在现行科学思维状态下给我们某种保证。科学体系无非是对知识进行的无穷尽地累进性搜索和获取。因此，经济学对财政风险问题的研究不可能是充分的，它只能对人们经济活动所采取的各种方法、所使用的各种手段进行有限的科学评。
篇2：我国财政风险研究
摘要：财政风险不仅仅表现在财政预算收支领域，经济和社会等其他领域出现的问题最终也有可能由政府财政承担其所造成的损失，因此,对其的研究显得尤为重要。本文在介绍财政风险及其表现形式的基础之上，对我国现在的财政风险的成因进行了剖析，并提出防范措施。
关键词：财政 风险 对策
一、财政风险概念的界定
目前对于财政风险的概念还没有一个公认的统一说法。世界银行和国际货币基金组织将其定义为未来政府面临的筹资压力，即政府的负债，包括政府的借款和支出。我国的学者一种情况是不讲什么是财政风险，另一种解释是由风险概念推导而来。以刘尚希博士为例，他说财政风险指财政不能提供足够的财力致使国家机器的正常运转遭受损失的可能性，还认为财政风险不是财政部门的风险，而是整个国家和政府的风险。本文认为，财政风险是财政行为发生损失的可能性。具体而言，财政风险也有其预期目标，若存在财政行为达不到其预期目标，从而给该行为主体带来损失的可能性。在这里财政行为的主体是政府，财政行为的内容包括三个层次：(1)财政制度；(2)财政预期；(3)财政政策。财政行为的损失指财政不能履行或不能很好地履行其职能所导致的不利后果。
二、现阶段我国财政风险表现
(一)财政收入风险分析。衡量财政收入风险大小的一个重要指标是财政收入占国内生产总值的比重，目前我国的这一指标很不乐观。财政收入占国内生产总值比重低而带来的风险是相当大的，不仅影响国家机关的正常运转，而且造成社会经济发展缺乏支撑，对我国社会经济的长期可持续发展极其不利。
(二)财政支出风险分析。财政支出占国内生产总值的比重是衡量财政支出风险大小的一个重要指标。我国财政支出占国内生产总值的比重一直是呈下降趋势。财政支出是财政职能得以实现、财政作用得以发挥的媒介和载体。在市场经济条件下，财政资金的稀缺性要求财政支出有效率。我国目前财政支出状况离效率目标还相距甚远，财政支出负担沉重，支出结构不合理，财政支出效率低下问题十分严重。
(三)财政赤字风险分析。财政赤字是指国家财政收支相比，支大于收的非均衡状态，其反映的经济实质是财政支出需要与收入能力之间的缺口。短期的、偶尔的、小规模的财政赤字往往是由临时性的突发因素造成的，通常可以通过财政内部机制加以消化，对财政安全、经济运行不会有太大的影响。而财政赤字一旦成为经常性的、长期的、规模不断扩大的财政现象，其带来的不良后果超过财政自身承受能力，就会直接影响到财政安全和经济稳定，成为财政风险的一种最主要的外在表现。
二、中国财政风险的成因
1．不规范的政府收支机制：产生预算内财政风险的根本原因。计划经济的特点可以大致从这样几个方面来概括：财政统收统支、农副产品统购统销、计划价格和低工资制。在优先发展工业的历史背景下，国家通过压低农副产品收购价格和低工资制度使工业部门获得廉价的原材料和劳动力，降低了生产成本。
2．不规范的财政、银行、企业关系：一种隐性负债的成因在不规范的三位一体的关系中。政府的行为处于关键地位，直接影响到银行和企业的行为，它们之间往往是“一荣俱荣、一损俱损”，其中任何一个主体出现问题，都会影响到其他主体，而最终的风险都要由国家财政来承担。
3．不规范的财政管理体制：地方财政风险的成因需要强调的是，本文关于地方财政风险的提法主要指的是县、乡财政所面临的大困境。在中国，县、乡财政属于基层财政的范畴。当前基层的财政风险已经达到了相当严重的程度，在一些地方正在演化成现实的危机。
四、财政风险的防范
所有财政风险都具有潜在性、隐蔽性、长期性、间接性、混合性等特点，某一财政活动的实际风险程度往往取决于众多因素的影响。因此，一般情况下人们只能根据有限的理论与不断积累的实践经验，找出关键因素并采取相应的防范措施来规避风险。
第一，让政府公开所面临的各类型财政风险。
第二，将财政风险因素融入正在进行的预算程序，从而使政府能够将直接支出和间接支出(实际上的风险支出)进行比较。
第三，对财政风险进行事前控制和管理，政府在事前把财政风险评估并且预先制定出政府能够承担的财政风险的标准，对于那些超过标准的财政风险等级，政府将采取拒绝承担其风险费用的政策。
第四，市场化的管理方式，即政府可以依靠市场机制，将所有或者一部分财政风险转嫁给私人单位。
第五，适度控制赤字规模，加强国债管理，确保国家的财政安全及国民经济的稳健运行。
人们之所以特别注重研究经济过程的变化与发展规律，不仅是为了给自己有目的的活动选择相对更好的实现方式或路径，而且更重要地是为了在自己的活动过程中尽量减少风险，增加确定性，以便节约活动成本并提高其价值。但是，目前所取得的成就，远不足以使人们认识全部风险。正如米塞斯说的：“科学并不给我们绝对的、最终的确定性。它仅在我们心智能力所及范围内，在现行科学思维状态下给我们某种保证。科学体系无非是对知识进行的无穷尽地累进性搜索和获取。”因此，经济学对财政风险问题的研究不可能是充分的，它只能对人们经济活动所采取的各种方法、所使用的各种手段进行有限的科学评。
参考文献：
[1] 韩文秀,刘成等 积极财政政策的潜力和可持续性[M].北京:经济科学出版社,
[2] 马凤鸣,我国财政风险剖析[J].北京工商大学学报(社会科学版,，7
[3] 程艳,对财政风险的理论研究[J].山西高等学校社会科学学报,，1
篇3：我国财政风险研究
我国财政风险研究
摘要：财政风险不仅仅表现在财政预算收支领域，经济和社会等其他领域出现的问题最终也有可能由政府财政承担其所造成的损失，因此,对其的研究显得尤为重要。本文在介绍财政风险及其表现形式的基础之上，对我国现在的财政风险的成因进行了剖析，并提出防范措施。
关键词：财政 风险 对策
一、财政风险概念的界定
目前对于财政风险的概念还没有一个公认的统一说法。世界银行和国际货币基金组织将其定义为未来政府面临的筹资压力，即政府的负债，包括政府的借款和支出。我国的学者一种情况是不讲什么是财政风险，另一种解释是由风险概念推导而来。以刘尚希博士为例，他说财政风险指财政不能提供足够的财力致使国家机器的正常运转遭受损失的可能性，还认为财政风险不是财政部门的风险，而是整个国家和政府的风险。本文认为，财政风险是财政行为发生损失的可能性。具体而言，财政风险也有其预期目标，若存在财政行为达不到其预期目标，从而给该行为主体带来损失的可能性。在这里财政行为的主体是政府，财政行为的内容包括三个层次：(1)财政制度;(2)财政预期;(3)财政政策。财政行为的损失指财政不能履行或不能很好地履行其职能所导致的不利后果。
二、现阶段我国财政风险表现
(一)财政收入风险分析。衡量财政收入风险大小的一个重要指标是财政收入占国内生产总值的比重，目前我国的这一指标很不乐观。财政收入占国内生产总值比重低而带来的`风险是相当大的，不仅影响国家机关的正常运转，而且造成社会经济发展缺乏支撑，对我国社会经济的长期可持续发展极其不利。
(二)财政支出风险分析。财政支出占国内生产总值的比重是衡量财政支出风险大小的一个重要指标。我国财政支出占国内生产总值的比重一直是呈下降趋势。财政支出是财政职能得以实现、财政作用得以发挥的媒介和载体。在市场经济条件下，财政资金的稀缺性要求财政支出有效率。我国目前财政支出状况离效率目标还相距甚远，财政支出负担沉重，支出结构不合理，财政支出效率低下问题十分严重。
(三)财政赤字风险分析。财政赤字是指国家财政收支相比，支大于收的非均衡状态，其反映的经济实质是财政支出需要与收入能力之间的缺口。短期的、偶尔的、小规模的财政赤字往往是由临时性的突发因素造成的，通常可以通过财政内部机制加以消化，对财政安全、经济运行不会有太大的影响。而财政赤字一旦成为经常性的、长期的、规模不断扩大的财政现象，其带来的不良后果超过财政自身承受能力，就会直接影响到财政安全和经济稳定，成为财政风险的一种最主要的外在表现。
三、中国财政风险的成因
1.不规范的政府收支机制：产生预算内财政风险的根本原因。计划经济的特点可以大致从这样几个方面来概括：财政统收统支、农副产品统购统销、计划价格和低工资制。在优先发展工业的历史背景下，国家通过压低农副产品收购价格和低工资制度使工业部门获得廉价的原材料和劳动力，降低了生产成本。
2.不规范的财政、银行、企业关系：一种隐性负债的成因在不规范的三位一体的关系中。政府的行为处于关键地位，直接影响到银行和企业的行为，它们之间往往是“一荣俱荣、一损俱损”，其中任何一个主体出现问题，都会影响到其他主体，而最终的风险都要由国家财政来承担。
3.不规范的财政管理体制：地方财政风险的成因需要强调的是，本文关于地方财政风险的提法主要指的是县、乡财政所面临的大困境。在中国，县、乡财政属于基层财政的范畴。当前基层的财政风险已经达到了相当严重的程度，在一些地方正在演化成现实的危机。
四、财政风险的防范
所有财政风险都具有潜在性、隐蔽性、长期性、间接性、混合性等特点，某一财政活动的实际风险程度往往取决于众多因素的影响。因此，一般情况下人们只能根据有限的理论与不断积累的实践经验，找出关键因素并采取相应的防范措施来规避风险。
第一，让政府公开所面临的各类型财政风险。
第二，将财政风险因素融入正在进行的预算程序，从而使政府能够将直接支出和间接支出(实际上的风险支出)进行比较。
第三，对财政风险进行事前控制和管理，政府在事前把财政风险评估并且预先制定出政府能够承担的财政风险的标准，对于那些超过标准的财政风险等级，政府将采取拒绝承担其风险费用的政策。
第四，市场化的管理方式，即政府可以依靠市场机制，将所有或者一部分财政风险转嫁给私人单位。
第五，适度控制赤字规模，加强国债管理，确保国家的财政安全及国民经济的稳健运行。
人们之所以特别注重研究经济过程的变化与发展规律，不仅是为了给自己有目的的活动选择相对更好的实现方式或路径，而且更重要地是为了在自己的活动过程中尽量减少风险，增加确定性，以便节约活动成本并提高其价值。但是，目前所取得的成就，远不足以使人们认识全部风险。正如米塞斯说的：“科学并不给我们绝对的、最终的确定性。它仅在我们心智能力所及范围内，在现行科学思维状态下给我们某种保证。科学体系无非是对知识进行的无穷尽地累进性搜索和获取。”因此，经济学对财政风险问题的研究不可能是充分的，它只能对人们经济活动所采取的各种方法、所使用的各种手段进行有限的科学评。
参考文献：
[1] 韩文秀,刘成等 积极财政政策的潜力和可持续性[M].北京:经济科学出版社,2000
[2] 马凤鸣,我国财政风险剖析[J].北京工商大学学报(社会科学版,2007，7
[3] 程艳,对财政风险的理论研究[J].山西高等学校社会科学学报,2008，1
篇4：对我国基层财政监督机制的研究论文
对我国基层财政监督机制的研究论文
随着我国市场经济的不断发展和完善,我国的公共财政管理模式也在不断的发展和完善当中,而近几年,基层财政监督工作更是得到了各界的广泛关注,随之而来的是一些实际的问题也在不断的探讨中清晰起来。在对具体问题进行分析之前,首先要明确的是基层财政工作的主要内容,因此,我们先对该问题进行了 阐述和分析。
一、我国基层财政监督机制的主要内容
我国的基层财政监督机制主要包括四个方面即财政支出监督机制,财政收入监督机制,内部监督机制,会计监督制度。其具体内容如下:
(一)财政收入监督机制
依法保障财政收入的安全,完整和财政预算执行工作是基层财政收入监督机制的主要工作。基层财政监督主要是针对我国广大的县乡财政部门的收入,加强这些地区的税收和非税收的财政监督,积极开展财政监督机制,确保广大县乡的财政收入能够真实完好。
(二)财政支出监督机制
在对我国的基层财政监督中,对其财政的支出监督正逐渐成为财政监督的主要方向之一。对财政的.支出进行监督是为了保证财政资金使用安全,符合规定。基层的财政支出监督工作主要是针对县乡的财政预算,各基层部门的预算,财政的支出,国有资产的监督,专用资金的监督管理等。财政的支出要严格依据相应的审批手续进行,要把基层的专项财政检查和日常监督贯彻实施,保障基层财政资金能够有效安全的使用。
(三)财政内部监督机制
所谓财政内部监督指的是财政内部的自我约束的控制的能力,是基层财政部门对自我的评价,其主要是对财政部门的各业务机构进行相应的监督,监督其是否依法履行自己的职责。是对财政部门的资金和职位的全部监督,在发现业务机构中出现的问题要及时的给予纠正。促使财政部门贯彻实施财政法律法规。
二、基层财政监督机制的薄弱环节
(一)财政监督方式单调
一直以来,我国的基层财政监督由于受到财政监督职责等方面的影响,受监督的管理模式比较单一,监督方式不规范。其主要表现为:
1.从基层财政监督方式来说,基层的财政监督是以突然性检查和专线财政检查为主,财政的日常检查较少。
2.对基层财政监督的过程看,对我国基层的财政监督并不偏重于事前,事中财务监督,而是主要以事后监督检查为主。
3.从我国基层财政的监督内容上看,对基层的财政监督主要是对其公共收入的监督,而对其公共支出的监督则相应的偏少,对财政预算的监督居多而对非预算外的财政监督偏少,对个别事项的监督检查多但是对其监督跟踪的少。
(二)基层财政部门内部监督薄弱
我国基层财政部门财政工作人员素质偏低,思想认识不充分,监督环境不完善等情况,许多基层财政部门只注重财政外部监督,忽略了财政内部监督的情况,造成了财政经济领域违法案件屡禁不止,甚至还有更恶劣的事情发生,这与财政部门的内部监督机制不健全,没有贯穿实施有关。
(三)财政监督和其他经济监督协调不够
在我国对财政进行监督检查的部门主要有审计机关,税务机关,财政部门,由于这三个机关部门存在权利和职责相互重叠的地方,并且三个部门之间没有建立必要的相互协调机制,对我国的基层财政部门就会造成多部门检查,重复检查的情况时有发生。同时各职责部门对地方财政监督检查工作不能相互配合,各自为政,信息不能共享利用,并且都是将财政监督检查工作放在事后,因此对基层财政的监督检查工作就会发生重复的情况,浪费了非必要的人力物力等方面的投入,无形的增加了监督检查的投入,但检查效果依然不很明显。
三、完善基层财政监督机制的措施
(一)改进监督方式
改进基层财政监督方式,完善财政监督机制,把现有的时候监督检查机制,突击检查监督转变为日常的,全方位的监督管理机制,并贯彻实施。财政监督检查也要按照财政管理工作把财政监督管理分为事前,事中,事后三个阶段进行监督管理。基层财政监督机构现在面临的主要任务是建立和健全事前的监督审核,事中监控和事后监督检查相结合的全方位的监督检查机制。
(二)完善内部监督制度
对基层财政内部开展监督是对基层财政部门的一种权利约束。对基层财政部门实施内部监督机制,可以从根源上实现财政的法律法规正确的贯彻实施。第一,地方财政内部要建立完善责任考核追究制度。其主要指的基层财政部门将财政涉农资金,费用控制等纳入到各单位的年度考核任务中,和单位评先进和工作责任制相关联,监督检查人员对发现财政违规违法的行为要严肃的处理,依法追究相应责任人的责任。第二,要对基层的财政加强监督检查,对其财政工作实行财务“四审”。
(三)加强部门之间的协调机制建设
为增强财政监督的整体协同性,必须注意加强协调机制建设,这是财政监督机构和其他业务机构的共同任务。一是应由专职监督机构牵头研究和制定财政监督的制度办法和工作程序。对内,要协调好财政监督机构和其他财政业务机构的关系,建立起相互配合、相互促进、相互制约的工作协调机制;注重做好财政系统内部的沟通协调工作,及时沟通监管情况,适时组织上下联动检查,促进形成整个财政部门内部纵横联动、齐抓共管的监督格局。
四、结论
基层财政应加强会计监督力度、建立内部协调机制、提高重视程度和加强部门之间的协调机制建设等方面不断完善相关措施,有效树立财政监督的权威性。同时,也要进一步为开展财政监督创造有利的社会环境,以利于基层财政监督机制更好地发挥作用。
参考文献:
[1] 郭建飞. 强化财政监督的现时思考[J]. 现代商业, , (09)
[2] 李彦君. 健全和完善财政监督机制的探讨[J]. 天津经济, 2010, (01)
[3] 崔风梅. 加快财政监督改革步伐 为经济发展保驾护航[J]. 金融经济, 2010, (08)
篇5：当前我国宏观财政政策选择财政的研究论文
当前我国宏观财政政策选择财政的研究论文
，我国经济处于由低谷走向复苏的拐点阶段，但在经济逐步回升的同时也面临着加入WTO后经济结构调整压力增大、国际经济回落使得外部经济条件恶化、出口困难加重的局面。所以，今后两年我国经济将面临严峻考验，同时也是我国“十五”经济和社会发展计划能否得以顺利实现的关键时期。因此，、继续实行适度扩张的财政政策应是一种必然的选择。
一、继续实行扩张性财政政策的主要依据
1.保持经济增长目标，需要财政政策适度扩张
首先，扩大投资需求是启动经济增长的重要手段，而扩大投资需求的举措很大程度上依赖于财政政策的支持。扩大投资的主要方向是公共工程、基础设施、农田水利、环保及高新技术产业。这些产业目前普遍存在发展后劲不足的问题，尤其是基础设施建设，仍不能满足国民经济持续发展的需要。在基础设施拥有水平方面，我国的许多指标都低于世界平均值。因此，加大财政对重大基础设施的投资力度成为当前经济特别是财政工作关注的焦点。虽然财政扩张过程中存在一定风险，但主要通过财政扩张形成的社会基础设施也可以为经济长期发展提供优良资产，从而降低扩张的风险程度。
其次，积极启动消费需求，依赖于政府深化财税体制改革和社会保障体制改革，目前城乡有效需求相对不足，主要表现为：一是农民和乡镇企业承担的税费过重，农民收入连续数年增长幅度小于经济增长速度和城镇居民收入增长幅度；二是城市居民社会保障处于改革的关键阶段，养老、医疗等改革过程中必然会增加居民个人的负担数额，居民对远期消费的预期存在一定顾虑。因此，要在社会保障制度改革过程中，适当增加居民可支配收入，并通过社会保障制度改革的到位增强居民远期消费的安全感。
再次，高居不下的失业、下岗及农村剩余劳动力的消化，需要我国经济在较长时期内保持较快的增长速度。失业、下岗及农村剩余劳动力问题不解决，内需扩大就将遇到障碍。只有相对较快的经济发展速度，才有可能满足劳动力市场的特殊需要。
2.产业结构进一步调整的任务需要财政政策适度扩张
90年代中后期以来，我国经济结构不合理的矛盾仍然十分突出，产业结构失衡，农业基础仍然薄弱。能源、交通和基础设施薄弱的状况虽有所好转，但与经济社会成长的要求相比，仍然供给不足。通讯、生命科学、新材料、新能源和海洋科学等高科技产业在世界范围的迅速发展，也对我国经济结构和产业结构调整提出了新的课题。
工业内部结构不尽合理。主要问题是基础工业与加工工业的增长不协调，加工工业低水平重复，一些基础性第三产业（如邮电、通讯）和新兴第三产业（如金融保险、信息、咨询、科技等）发育不足。这些问题的存在不仅影响了我国产业结构的优化，更是制约经济增长方式由粗放型向集约型转换的主要障碍，消除障碍应主要依靠科技进步，进行内涵式结构调整，以提高经济整体素质和生产要素的配置效率。在全社会科技投入总量不足、总体水平偏低的情况下，政府应弥补这一缺口，加大科技投入力度，在直接增加政府投入资金的同时，应从税收、信贷和其它政策方面配合产业政策给予大力扶持。
3.缓解国企困难状况需要财政政策适度扩张
旧体制与新体制交替时期各种矛盾相互作用的结果，使国有企业背上沉重的债务负担。从法律上讲，无论是国有企业，还是国有商业银行，它们的债务债权最终都由一个主体――国家财政来承担。因此，财政是消除国有企业过度负债的核心所在。实际上，国有企业的过度负债与财政有着千丝万缕的联系，如“拨改贷”后，财政不再对新建企业投资，国有企业唯有靠借贷来发展自己。长期以来，过重的税负及名目繁多的摊派和其它费用导致企业无力进行技术改造和设备更新，国家对国有企业和非国有企业的双重财税政策使国有企业处于竞争的劣势。企业职能和财政职能的错位更是拖累了企业，养老、医疗保险等本应由财政或全社会承担的负担却由国有企业来承担。虽然，这是转轨时期难以避免的问题，但在社会保障改革没有到位的情况下，国家财政有责任通过国有资产减持、社会保障基金设立等方式与国有企业共同承担责任，为国有企业改革创造有利条件。
4.配合经济体制改革需要财政政策适度扩张
我国目前处于市场经济体制改革阶段，中央政府的职能之一就是充分发挥市场经济体制的作用，让市场在经济运行中以其特有的竞争机制，将经济资源配置到需要的行业和地区，减少经济运行中的无序，缓解冲突，缩短转轨和转型过程，保证平稳、顺利地实现市场化改革目标。目前由于失业问题显性化，全社会范围的社会保障制度正在逐步建立和完善之中，历史的欠账需要归还，所以财政部门必须从社会安定的角度出发，保证退休人员的生活稳定，保证病人所需的医疗费用，保证城镇低收入群体的基本生活。同时，在物价持续走低的形势下，农产品收购的任务迅速增大，收购、储运所需的财政支持迅速增长。此外，提高教育普及程度和教育深度，也需要国家财政给予更多的财力支持。
5.实施西部大开发战略需要财政政策适度扩张
由于自然地理和历史基础的原因，我国经济发展的东、西部之间一直存在较大的差异。改革开放后，东部沿海地区利用其自然地理优势和科技文化环境优势大力发展经济，取得了显著成就，进一步加大了与西部和内地之间的经济和社会差距。国家适时制定西部大开发战略，在西部和内陆地区开放的同时，增加了对西部和内陆地区的公共投入，以改变我国东、西部长期以来存在和正不断加大的差距。事实上，解决东、西部经济和社会发展的差距，不仅是东、西部关系的调整，而且是关系我国经济和社会长期稳定的战略性问题。为保证西部大开发战略实施，财政必须进一步加大投入力度，特别是对基础设施和环境保护方面的财政投资，为此，适度的财政扩张政策应当是必要的和连续数年所必不可少的。
二、继续实行适度财政扩张政策的具体措施：
1.继续扩大公共支出
财政支出重点：一是用于农业的支出。农业是我国国民经济的基础，也是人民群众生活的基本要求。为保持国民经济长期稳定地发展和人民生活的基本衣食需要，必须在高度重视农业的基础上，加大对农业包括水利事业的投入，通过农田水利基本建设水平的提高，增强农业抵抗自然灾害的能力，以保证国民经济基础环节和发展潜力得以持续，国家各项宏观政策如粮食、水利和环境保护政策得以落实。二是用于科技教育的支出。科教投入的增加是科教兴国的需要，是经济科技含量、产业结构调整和人才资源发展的客观要求，切实保证科教投入是经济持续增长和提高国民素质的不竭源泉。三是用于国企改革的支出。在市场经济体制下，国有企业完成向真正经济实体的过渡，需要一个转轨时间，而转轨过程中国家有必要对国有企业改革提供必要的外部条件。国有企业改革的顺利推进之际，才是我国经济全面焕发活力之时。各级政府应当积极采取措施，加强财政监管，优化支出结构。
2.适当调整税收政策和制度
在深化财税体制改革的同时，对于重点投向进行适当的税收优惠，规范各种行政性收费，实行费改税。商品税政策的调整应以增值税为重点，尤其是对设备更新快、资本密集型的高科技行业和产品品质、成本和设备投入差异较大的能源、矿产企业，有必要加快由生产型增值税向消费型增值税的转变。对主要用于宏观经济调控需要的消费税则可考虑部分税目的减免问题，如对农用柴油、军用柴油、生产用（包括工程用、矿山用、建筑用）汽车轮胎、农用汽车轮胎（如农用拖拉机、收割机等和公共汽车轮胎）等，实行消费税减免或定期减免，应是有利于扩大内需和经济增长的.有效措施。
各种税收优惠可结合《当前我国重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》予以实施。促进企业的技术进步应成为税收优惠的主要方面，对研究开发、设计等费用实行税收抵扣。当企业采用先进技术将新产品投入大规模生产时，政府应采取加速折旧或建立技术准备金方式在计税前予以扣除，并对新产品给予税收减免。
加快费改税进程，以减轻企业负担。加强预算外资金管理，取消各种乱收费，确需保留的可以降低收费标准或相关项目归并，属税收性质和具有税收功能的收费应尽快并入税收。
3.稳定公债发行，强化财政投融资
以来，在实施积极财政政策的过程中，国家财政利用银行利率下调、银行和社会闲置资金较多、国家筹资成本较低的有利时机，连年大规模发行公债作为扩大公共投资和内需的基本措施，业已起到实际效果。但连续数年大规模的公债发行，也必然会有偿债高峰期的到来，财政不得不考虑如何面对偿债高峰。所以，今后一段时期保持公债发行规模稳定，将是一种必然的政策选择。同时，可考虑发行针对保险公司、社会养老金的专项国债，专门用于国内大中型基础设施建设。也可考虑增发外债，增强外资对中国的投资信心。必要时还可考虑让一部分经济发展状况较好的地区，由中央代理发行一定规模的、用于长期建设投资、投资项目由地方设立和管理、到期由地方归还的地方公债。另外，在国企改革的‘抓大放小’中，变现一部分国企的股份来从事公共工程及基础设施等的投入，其余可作为国家资本金注入企业用于企业设备更新及技术改造，或注入社会保障基金。
近几年，财政收入中的两个比重明显提高，财政收支增长幅度明显超过经济增长速度，财政收入每年增长一千多亿元，收入增长的良性机制已基本形成，国家财政对经济建设和社会发展的保障能力明显提高。加之配合公债政策，可保证政府拥有充足的财力在近期内甚至较长时期内实行适度的财政扩张政策。在用好公债政策的同时，还要关注其它政策方面，特别是财政投融资、利用财政资金的有偿使用机制等，既用活一部分财政资金，又有利于提高财政资金的使用效率。
三、适度扩张财政政策下的货币政策选择
（一）实行稳健的货币政策是现阶段的客观选择
在我国现阶段或一个较长时期内，宏观经济调控采取适度从紧的货币政策，是由中国改革和转轨时期的经济发展特点所决定的。
首先，我国还存在着通货膨胀回升的潜在危险。我国正面临着经济转轨的关键时期，财政困难、国企困难、农业基础薄弱以及潜在的固定资产投资冲动都是引发通货膨胀的因素。从我国经济发展客观实际来看，底实现“软着陆”后，国民经济沿着“高增长、低通胀”的良性轨道运行，执行政策要注意连续性和相对稳定性，不能陷入“膨胀一紧缩―再膨胀一再紧缩”的怪圈。因此，对放松银根的货币政策应持谨慎态度。
其次，放松货币政策在当前对启动经济作用不大。商业银行本身追求盈利最大化，不会把资金投放到一些资金回收期长、盈利少、但对国民经济有重要意义的行业上，因此对于改善经济结构的作用受到商业银行经营目标的限制。此外，下调利率虽对经济有一定的积极作用，但经过多次下调的利率其进一步下调的空间已十分有限，而且，在经营目标的左右下，企业和银行贷款的动机都不会特别重视利率的小幅变动，所以，降息在我国已有的经济机制下，其刺激货币需求和经济增长的作用并不明显。
再次，通货膨胀政策无助于失业问题的解决。我国目前面临的问题与西方国家在性质上是不同的。我国的就业问题既有计划经济体制转轨过程中隐性失业显性化问题，也有特殊人口政策带来的长期后果，这种失业现象无法通过放松银根来得到彻底解决。改革和转轨时期的根本问题是稳定发展问题。只有坚持稳健的货币政策，使经济能够稳定、持续发展，才能创造出较多的就业机会，从而实现货币稳定一经济增长一充分就业的良性循环。同时，如果通过放松银根来刺激经济增长，那么其带来的通货膨胀，也必然给低收入群体的基本生活带来困难，反过来，又会要求国家提供新的社会保障增量来维持平衡。
最后，在实行稳健的货币政策的同时，要求货币供应在各个不同时期应当表现出弹性。如经济增速正常或偏冷，而物价涨幅较低时，可以进行适时适量的增加，以配合财政政策刺激国内有效需求，而这种“微调”主要指阶段性的适度松动，这与总体上较紧的货币政策并不矛盾。
（二）应加强财政政策与货币金融政策的协调配合，财政与货币金融政策的协调配合涉及到方方面面，以下几个问题需要予以特别重视和考虑。
1.通过规范财政收支提高两个比重
经过连续几年财政收入超过经济增长速度的总量调整，目前国家财政的预算收入已占GDPl5％，如果加上预算外资金和制度外财政部分，财政总规模占GDP比重应当在25％―30％之间，政府财力总规模并不小。所谓“小”和应继续提高两个比重的说法，主要是指财政集中在预算内的收支和集中在中央财政的收支较小。同时，无论是从经济发展的长期要求、还是从当前积极财政政策、扩大内需的要求看，继续大幅度增加税收并不是解决问题的办法，而且无助于财政扩张的效果。因此，当前之急应是统一财政，整顿财税秩序；扭转非财政部门越权行使政府职能参与分配的现象；严格规范收费项目和收费权限，并通过立法将必要的收费逐步改为正规的地方税收；清理整顿各种基金、周转金及其它财政体外循环的游离资金，并通过整章建制，使之纳入严格的、科学化、规范化的财政管理与监督之下。最后应通过改革，彻底解决财政包揽过多和应管未管、以及管理方式不当的问题，使财政的职、责、权相对应。
2.完善金融调控
保证中央银行制定和执行货币政策的独立性，进一步加快职能转换，提高管理水平，理顺与各级地方政府的关系，把商业银行办成真正意义上的商业银行。在目前的经济社会环境下，银行要减少并逐步消除政策性和社会性职能，真正树立银行利润最大化的经营目标。要加强内部管理，提高管理水平，减少坏帐呆账，加强金融工具的创新，提高信贷资产质量，加快资金周转，配合货币政策，达到控制调控基础货币、实现适度从紧货币的目的。
在金融体制改革过程中，防范和化解金融风险尤其重要。要支持企业战略性改组，加速完善和发展资本市场，促进资本市场长期稳定地发展，而不是时涨时落。应认识到资本市场长期稳定发展对我国经济稳定和发展，对转换经济机制、深化国有企业改革，都具有十分重要的战略意义。当然，在资本市场发展的过程中，由于新事物发展的客观规律，不可避免地会出现一些问题，有时甚至是较为严重的问题，但如果没有资本市场10多年风风雨雨的发展，也不会有国有企业改革顺利进行的大好局面。
大力发展住房等个人消费信贷。各商业银行从扩大自身业务发展角度考虑，应该积极探索和发展消费信贷，促进消费需求与生产需求协调、同步发展。同时，探索和积极发展个人金融服务的各个领域。
3.加强财政政策与货币政策的配合运作
首先，财政、货币政策制定上，应相互协调，可考虑组成一个主要由这两部门的若干负责人和有关专家参加的财政货币政策协调委员会。该委员会作为一个议事机构，定期举行例会，例会议案只具有专家建议性质，对两部门或对货币政策委员会和财经委员会或预算管理委员会起指导作用，而不具有强制性。其次，尽快建立财政投融资体系，保障货币政策免受政策性金融业务的冲击。再次，在国债政策上应体现财政政策与货币政策的协调配合。财政、货币政策共同作用于国债，有利于协调各自的政策。目前上市流通国债总量偏少，银行利率也非市场利率。财政和央行要对国债发行量、国债利率、品种和发行方式进行协商，财政应优先考虑中央银行在开展公开市场业务时对国债的期限结构、无券化程度、利率水平的要求。最后，财政、货币政策应从城乡消费结构的调整上增加需求。
4.宏观调控的实现还依赖于微观基础和经济增长方式的转变
粗放型经济增长方式的速度效应所造成的经济效应结构、产业结构失调，往往使财政、信贷资金投入产生扭曲的不良后果，演化出一种“高速度一高投入一低效益一更高投入需求”的恶性循环。财政、货币政策都不可能建立在这样的基础之上。
四、关于积极财政政策“淡出”的讨论
财政部部长项怀诚5月9日在上海指出，政府将积极主动地调整财政政策，深化财政改革，转变财政职能，加快构建公共财政体制，更好地促进中国经济和财政的可持续发展。项部长的讲话传递了一个有关政府将积极主动地调整财政政策的重要信息，引起理论界和国内外的高度重视。
20，我国已经连续第五年实行积极的财政政策。作为一项过渡性的政策措施，财政扩张有利于保持较高速度的经济增长率，有利于增加需求、增加就业，有利于经济和社会的稳定。为此，五年中，仅建设性国债就发行和计划发行6600亿元，中央政府背上了较重的债务负担，中央政府的债务依存度高达50％，债务余额占GDP16.3％，财政赤字2002年将超过3000亿元。我国财政政策的风险在逐步增大已是不争事实。从这个意义上讲，扩张性财政政策的“淡出”是肯定的。但“淡出”的时机和方式却是一个需要十分慎重和认真研究的问题。
笔者以为，积极财政政策“淡出”的现实选择需要满足以下三个条件：第一，经济运行完成由“低谷”到成长的转折。第二，公共支出对经济的拉动已经起到对私人部门的“带动”作用。第三，社会总需求出现稳定的增长态势。而目前我国经济尚未具备上述基本条件。
首先，从经济运行状况看，90年代初期以来的经济下滑趋势虽然在到达“底部”，开始出现回升，但由于“911事件”的打击和国际经济状况的影响，的经济增长率重新下滑，这表明经济运行总态势需要对“底部”进行重新检验。换言之，2002年和20将是考验经济运行曲线的关键两年。因而这两年应当是“拭目以待”的两年，而非转换财政政策方向的有利时机。
其次，公共部门支出对私人部门的“带动”效应不明显，全社会固定资产投资增长率仍然在起伏不定之中，企业和个人投资在全社会投资中所占比例没有明显改进。积极财政政策在这种情况下，也应当慎重对待运用方向的转换。比较恰当的是在继续保持财政扩张的同时，适当调整财政政策的着力点。在主要着力于公共部门本身的支出的同时，加强对私人部门投资政策的调整和对私人部门投资的引导，只有私人部门投资有了真正的增加和投资动力，我国经济的能动性恢复才有了比较牢固的基础。
再次，社会总需求未能表现出明显的增长态势。90年代中期以来，消费品价格指数一路疲软，和19更是降到负数，20虽有回升，但仍在0附近，同样需要一个恢复过程。商品零售价格指数更不理想。
综上所述，积极财政政策虽然存在一个“退出”问题，但“退出”的时机却是一个需要十分慎重的问题。以上述“退出”的基本条件看，积极财政政策能否“退出”，以及采取怎样的方式和多大程度退出，有待今明两年经济运行实际状况的考验，而不可能是今年或明年财政政策的基本选择。
篇6：我国森林生态财政效益补偿政策及其影响研究论文
笔者不仅定性分析了我国森林生态效益补偿政策的发展历程，而且定量分析了补偿资金的规模和来源结构。同时，还利用数据图表、案例和计量模型分析了我国森林生态效益补偿政策对林业生态发展的影响。最后，针对当前森林生态效益补偿政策实施过程中面临的问题提出相关政策建议以求更好地促进林业生态的发展。
第一章绪论
一、研究背景
森林是地球之肺，它不但可提供人类社会发展所必需的木材、能源、食品、化工及医药资源等森林产品，发挥经济功能，而且还具备改善气候条件、涵养水源、净化空气和保持生物多样性及为人类提供绿色资源等生态功能。在过去的400多年间，全球森林面积锐减，联合国粮农组织发布的最新世界森林资源数据显示：全球森林面积为40亿公顷，仅达到陆地面积的1/3，我们应当保护森林资源。
森林生态效益补棲政策能够促进公益林建设，而公盐林可以涵养水源、防止沙土流失、防止止填沙漠化和盐碱化、提高空气质量、阻止全球气候变暖、改善气候条件最终影响整个生态系统，从而达到改善日益恶化的生态环境的目的，带来无可比拟的生态价值，这是它具备的生态效益。所以，森林生态效益补偿政策能推动林业生态的发展。
本文基于这一背景，不仅定性分析了我国森林生态效益补偿政策的发展历程，而且定量分析了补偿资金的规模和来源结构。同时，还利用数据图表、案例和计量模型分析了我国森林生态效益补偿政策对林业生态发展的影响。最后，针对当前森林生态效益补偿政策实施过程中面临的问题提出相关政策建议以求更好地促进林业生态的发展。
二、研究目的与意义
（一）研究目的
在林业生态不断恶化已经严重影响到国民经济和国民生活的今天，我们不能只注重林业经济的发展而更应该关注林业生态的发展，保护林业生态环境迫在眉睫。由于林业的公共物品属性，其发展需要政府介入，为此政府也在为改善林业生态环境颁布相关的财政政策，加大财政投入力度，扶持林业恢复和发展。我国林木按照种植目的来划分可以分为经济林和公益林，经济林顾名思义就是以获得经济收入而种植的林木，主要是获得林木上的果实，比如苹果林是为了得到苹果作为农产品出售，茶油树林是为了得到食用茶油出售，橡胶树则是为了生产橡胶提供工业原料。而公益林是林木中相对于经济林而言的存在，林如其名，公益林的主要功能就是提供公益性的产品和服务、保护生态环境和促进生态平衡，它包括防护林和特种用途林，防护林的功能就是防风固沙、保持水源、净化空气和调节气候等等；特种用途林主要是为了满足国防、科研和环保的需要，两种林木都有很高的生态价值。公益林的建设深刻地影响着林业生态的发展，这种发展是可持续的，符合生态发展规律的，森林生态效益补偿政策有利于公益林的建设，对林业生态的发展有着显著而深远的影响。
本文探讨当前森林生态效益补偿政策对林业生态发展的影响既是在理论和实证层面证明森林生态效益补偿政策能够促进林业生态的发展，更是基于这个结论分析我国当前森林生态效益补偿政策实施的成效和存在的间题，进而提出相关政策建议；以求更好地推动林业生态的发展。
第二章相关概念和基本理论
一、林业生态
（一）森林
森林是一种生态系统，这个生态系统中的林木依赖于环境而生存又以其独有的生态价值而影响环境，林木和环境之间相互促进、相互制约、共同协调地发展着。商品林和公益林以其各自不同的用途而应当分类经营、区别对待，商品林主要体现了林业的经济效益，而公益林主要体现了林业的生态效益，本文研究的是林业生态的发展，所以着力点偏向于公益林方面。
（二）生态林业
生态林业是递循生态规律并充分利用自然资源去促进林业发展，创造最佳生存环境的林业生产体系。它认为林业发展应当因地制宜，山区主要发展林业经济，立足本地现有的林木资源发展多层次和粗精结合的综合林业加工业；林区则主要森林资源保护为主，以封林为主，配合以适当的造林措施，不仅考虑眼前利益也考虑长远利益。生态林业侧重于生态两字，由于过去几年对森袜资源的大量滥砍滥伐，使得我国森林面积锐减，如今的林业发展是保护林业生态环境前提下的发展，充分发挥森林调节生态环境的作用，提高林木的利用效率，不局限于简单的林木粗加工，而是对森林资源进行综合利用和集约型的加工，除了林木本身作为商品利用之外还可以发展森林旅游休闲服务产业和生态服务业，推动林业第三产业的发展，最终实现人与自然和谐共存的可持续性发展。
（二）森林生态效益
森林生态效益是指在大气环流和太阳福射的作用下，森林通过物理和化学作用，对生命、环境组成的地球生物圈提供直接或间接的有利于人类的、具有使用价值和＂公共商品＂恃征的公益效能。森林建设的指导思想是＂三大效益兼顾，生态效益优先＂，和森林的经济效益相比，森林的生态效益具有公益性强和生产周期很强的特点，公益性强使其外部性也很强，容易造成市场失灵，此时需要政府的财政支持来消除市场失灵，将外部效应内部化；生产周期强进一步打击了林权所有者的生产积极性，短期内无法收回投资成本也无法获取收益让私人投资对公益林建设望而却步。虽然森林生态效益具备公益性强和生产周期性强的特点为公益林的建设带来难度，但是森林生态效益的价值却是巨大的，国外研究表明，生态效益价值是经济效益的几倍乃至于二十倍。同时，森林生态效益是其经济效益的前提，它起到一个基础性的作用。
二、林业财政补贴政策
森林资源产生的生态效益具备公共产品的属性和外部性的待点，解决外部性的措施之一是对这些公共产品的生产者提供财政补贴，于是国家出台了林业财政补贴政策解决这个问题。比如说日本在其《森林法》中就规定了林业补助金制度，该制度在森林生态效益补偿方面的规定有：在公益林范围内，国家补偿因木材生产受限和工程建设而造成的损失，该损失由中央和地方以2：1的比例分摊。我国也先后启动了生态公益林补偿制度，中央财政和地方财政给予支撑。我国实施的森林生态效益补偿政策作为林业财政补贴政策的一种对促进林业生态发展，保护林业生态环境起到越来越重要的作用。
（一）森林生态效益补偿
林学界的森林生态效益补偿是保护资源环境的经济手段，是对那些提供了生态效益却负担了额外成本的补偿，经济学界则是将外部效应内部化，两者综合得出定义：森林生态效益补偿是对公益林建设者提供义务范围之外的成本进行补偿，从而弥补其损失，提高其种植公益林的积极性，改善林业生态环境。
森林生志效益补偿的概念分为广义和狭义，广义的是指对林业生态环境本身、保护环境的行为及有重要生态价值的对象进行补偿，它的'范围包括公益林生态补偿、林业重点工程、森林病虫害防治和森林防火等；狭义的是指当前森林生态效益补偿基金包括的内容，中央生态效益补偿基金是对国家重点公益林管护人员的营造、抚育和管护行为支付补助的一项专项资金。它的范围主要包括天然林保护工程、退耕还林工程、重点生态公益林等内容，本文在此选取森林生态效盜补偿的狭义概念。
篇7：我国森林生态财政效益补偿政策及其影响研究论文
一、推动补偿对象和资金来源的多元化
我国存在政策补偿的对象和补偿的资金来源单一的问题，所以应从这两个方面实行多元化的管理。一方面就补偿对象单一来说，为保护我国某些世界性遗产的价值，该区域的林木皆禁止采伐，实行严格的保护，这是值得肯定的，对于其他重要程度较轻的公益林我们则要因地制宜，适量适度地采伐，不能＂一刀切＂。为此我们可以推行公益林分类定级补偿制度，尤其是对处于重点区域且质量高的公益林区别对待，额外给予激励性的补助，弥补林农因为种植公益林而造成的机会成本，鼓励林农加大建设力度。另一方面就补偿资金来源单一来说就要引入市场化交易机制了，虽然目前是政府占主导，但从长远来看政府、财政的支持应当作为指导而非主体，拓宽补偿资金来源渠道，鼓励社会资本的投入才是根本之策，比如说，政府可以在森林旅游服务业收入中提取一定比例作为固定收入来源直接支付给公益林林权所有者；明确界定公益林的产权、提高信息传递效率、完善市场交易体系、制定相关法规；鼓励民间组织宣传生态保护并募集社会资金。
第七章结语与展望
森林生态效益补偿政策是林业财政补貼政策的重要组成部分，它是国家将财政资金用于公益林生态（环境）服务的补助及相关的规章制度组成的政策体系。林业是具有正外部性的公共物品，它的非排他性和非竞争性造成了消费者通过＂搭便车＂不付费的方式享受林业带来的利益，从而带来市场失灵，这就需要政府干预扶持林业的发展。林业本就存在弱质性，生产周期长，资金投资需要很长时间才能回收，前期投入很大，投资存在一定风险，这就造成私人投资不积极，政府、财政支持就显得非常重要。新中国成立后，为了大力发展社会经济，滥砍滥伐森林，破坏生态环境，造成森林资源逐渐匿乏，水土流失严重、土地沙漠化日趋严重、空气质量越来越差，旱溺灾害频发，经济发展受到制约，人们开始意识到生态环境的重要性，保护森林、发展林业受到世界各国的广泛重视，森林生态效益补偿政策作为林业生态发展的重要保障，近年来也在根据需求不断改革和完善。
本文梳理了森林生态效益补偿政策的起源、建立和实践三个阶段，能够清晰了解森林生态效益补偿政策的发展历程；为进一步了解我国当前森林生态效益补偿政策发展现状及实施成效，文章通过数据分析全国森林生态效益总额及其比重变化，发现我国森林生态效益补偿仍显不足，且国家未能给予林业与其他产业同等的扶持力度，森林生态效益补偿增长率在不断放缓，占林业财政专项补助的比重也一直处于逐渐降低的趋势；接着从政策实施的效果即林业生态的发展情况和石台县的案例分析来探讨森林生态效益补偿政策对林业生态发展的影响，一方面肯定了政策对林业生态发展的积极影响，另一方面也突出了政策实施过程中存在的问题。
篇8：后危机时代的我国财政政策研究论文
后危机时代的我国财政政策研究论文
的国际金融危机给全球经济带来了沉重的打击，然而随着各国政府出台的一系列刺激政策下，此时的经济已步入相对平稳期——后国际金融危机时代。同时，我国仍处于并将长期处于社会主页初级阶段，人口基数大，社会生产力水平还较低。我们必须从我国基本国情和发展根本任务出发，采取正确的财政政策，有序推进经济发展。
一、优化税收治理环境，深化财税体制改革
治理国家政法为先。税收法治是我国整个法治进程的有机组成部分，从更深层意义上讲，它将影响到国家的经济能力因此，营造良好透明的税收环境，增强群众的依法纳税意识，进而适当调节收入水平，有利于促进经济的发展和社会的稳定。另一方面，在后金融危机时代到来时，我国也在积极致力于深化财税体制改革。自改革开放以来，我国财政体制改革不断推进。特别是在面对国际金融危机严重冲击的形势下，良好的财税体制可以有效遏制经济下滑的势头。具体来讲，在后金融危机时代，财税体制改革着手于以下几个方面：首先，完善个人所得税制度，调增个人所得税的免征额，对缩小贫富差距起到了促进作用；其次，增值税转型改革，指讲目前实行的生产型增值税转为消费性增值税，鼓励企业技术改造。这是我国在单项税制改革方面减税力度最大的一次，每年减收超过1200万元；最后，调整个人住房转让营业税，良好的构建了和谐的征纳关系，有利于公平的税收制度的完善。
二、增加财政支出，优化公共财政收支体系
政府在减少财政支出时的随意调整，会造成公共服务水平的降低和生产力的扭曲，良好的基础设施（交通、通讯、电力）和社会服务部门（教育、卫生、社会保障）对经济有很好预期作用，应当是财政支出的重点保障对象。但我国以行政管理支出和国防支出为主的维持性支所占比重偏高，而社会性服务支出所占比重偏低，该举破坏了民生支出的保障制度，削弱了政府为群众服务的能力。因此，优化公共财政收支体系刻不容缓。例如，“三农”支出中对农民的直接补贴，增加对新型农村合作医疗建设支出等。政府支出应该向农村方向倾斜，这将对整个经济社会的持续发展具有深远的意义。更深层来讲，财政政策本身的内容表明了它富有效率性这一性质。在后危机金融时代，调查表明，那些经济基础较好、科教文卫水平较高的中国东部地区，地方政府通过增加财政支出，扩大财政规模进一步推动了经济和社会水平的提高，财政支出效率不断增加。
三、财政政策与货币政策协调配合
财政政策和货币政策的作用机制和效用存在不同之处，政府应该理智明确根据不同的宏观经济目标适当巧妙搭配，将二者进行协调结合，以便起到理想的宏观调控作用。丁伯根指出：你可以安然地接受这样一个命题，为实现N个目标，就必须有N个政策。但宏观经济政策只有财政和货币两种工具，因此需要慎重将政策角色进行分工。回顾历史，金融危机爆发后，中国在受到较大打击后，采取适度宽松的货币政策和积极的财政政策来应对。两条政策双管齐下所带来的是“保八”增长目标的`成功实现。然而，过多的货币供应量直接导致了通货膨胀效应的出现，这并不是我们希望看到的。如今的后金融危机时代下，中国在制定宏观调控政策时谨慎选择。上半年，央行分别调低了存款准备金率和存贷款基准利率，这一微调的货币政策虽然会让房地产市场出现一定的回暖，但所带的通货膨胀效应将进一步增强。因此，财政政策必须发挥核心作用，在中国基础设施接近饱和的状态下维持这一势头，应用大规模的减税来减轻企业负担，合理利用政府投资，夯实未来经济发展基础。同时，货币政策的约束性应进一步加强，但靠增加货币供应量是无法解决的，应把控制通货膨胀作为主要目标。
四、结语
后危机金融时代，即使经济正在平稳复苏，但中国经济所面对的环境依旧复杂多变，世界经济方面仍然存在着很多的不确定性和不稳定性。即便这样，我们仍应该在认清国情的基础上，实施积极的财政政策计划，发挥财政政策的核心作用，有理由相信这些举措势必将良好应对后危机时期的多变环境，推动我国经济发展进程，提升我国国际地位。
篇9：财政计算机网络信息安全问题研究论文
1.1病毒威胁
在计算机的使用过程中，经常会遇到计算机信息数据被篡改的情况。一般导致这种情况的原因是因为计算机在管理不到位的情况下受到电脑高手攻击和病毒影响。若计算机自身系统出现缺陷，那么计算机中的重要数据被盗取的可能性就非常大。病毒是计算机使用中最常出现的安全问题。病毒不仅可以使计算机内的存储资料受到破坏和丢失，也会使计算机系统受到攻击，严重会导致计算机系统瘫痪难以运行。财政计算机网络一旦遭受到病毒的侵袭，会对财政信息的安全构成巨大的威胁，阻碍财政工作的正常运行，严重者甚至会无法继续开展后续的财政工作。
1.2计算机网络自身的漏洞
任何科学技术成果都有缺陷和漏洞，计算机也不例外。在计算机的使用中，由于操作失误和计算机本身的系统缺陷很容易使计算机出现漏洞。漏洞不仅出现在计算机系统中，在应用操作软件中也有漏洞的存在，若没有做好防护措施，漏洞将会对计算机的安全产生威胁。病毒或者人为攻击都可以通过漏洞进行，漏洞不仅是计算机受到安全威胁的因素，也是影响财政管理系统安全的主要问题。
篇10：财政计算机网络信息安全问题研究论文
鉴于上述的种种问题，都给财政信息带来了巨大的安全性威胁。计算机虽然为财政管理提供了很多优势，但其安全问题必须受到重视。我国财政管理政策正在不断的完善中，为了促进我国财政管理更加科学和安全，计算机网络安全问题急待解决。因此，我国必须实行有效的科学方式对计算机网络安全加以改进。
2.1加固网络服务器
要想加强计算机网络信息的安全，就必须加固网络服务器，提高计算机的安全系数，以确保服务器的安全，只有这样才能保证计算机网络信息的安全。首先，用户要养成对自己所经常使用或者重要的账户进行名称的修改和密码重置，这会在一定程度上降低不法分子对信息侵入的可能性。其次，关闭临时网页或者程序的服务，以及不用的网络端口。再次，使用审核和密码的方法，对一些非法的网络活动进行相关的认证，重要的文件更是需要进行加密措施。另外，为了防止电脑高手的入侵，可以使用注册表进行锁住操作，并使用禁止启动光盘防止病毒对于文件数据的恶意破坏。最后，一旦出现意外状况，用户必须做好应急的处理，以求将恶意破坏降低至最小的范围。
2.2重要数据进行加密
随着计算机技术的不断进步，使其在人们生活中的应用范围也逐渐增大。计算机的防御系统是计算机安全的保障。在现代计算机的使用中，数据加密是计算机实现安全防护的一种有效方式。网络加密技术的应用，使计算机对其内部的存储数据和收发的数据信息得到安全保障。通常，这种方法可以使计算机在指定用户下使用，对于非指定用户对计算机没有操作权限。这不仅可以有效的防止计算机中的信息外漏，也有效的防止了非指定用户对计算机信息的恶意篡改和删除。除此之外，指定用户还可以借助特殊的网络设备对网络数据信息进行加密工作。使用时，再通过这种设备对密码进行翻译，这样一来计算机数据操作的安全性被大大提高。因此，用户在使用计算机时，要对加密技术的分析和处理进行严密的分析，然后再做出最后的选择，以使用合理的方式加强对计算机网络信息安全的保护。
2.3做好病毒防范工作
病毒是对计算机网络安全产生威胁最常见的方式。病毒侵入计算机，不仅可以盗取、篡改计算机数据和信息，也可以对计算机系统造成极大的伤害。病毒攻击是对计算机安全威胁的最直接方式，病毒通过计算机的漏洞侵入计算机的应用软件或者系统中，对计算机中的数据和信息安全产生威胁。病毒侵入系统不仅会使计算机停止工作运行，也会对计算机系统产生破坏。因此，如何防范病毒的入侵是计算机使用者关注的焦点。就目前来说，病毒的防范主要有两种，主机防范和网关防范。对于主机防范，是通过杀毒软件对计算机进行实时监控，在发现漏洞时可自动修复防止病毒的攻击，在计算机内的文件和数据感染到病毒或者发生恶意篡改的时候，杀毒软件对这些文件和应用实施隔离删除的.措施。杀毒软件的应用也有其局限性，因为病毒种类多、更新快，因此杀毒软件对计算机的保护不能做到时时安全。因此，必须经常对杀毒软件进行更新，保证病毒库时时处在最新状态才能对计算机安全起到保护作用。对于网关防范，其工作原理是使用截断、隔离、查杀病毒的方式，将病毒阻隔到网关之外，以达到避免病毒入侵的目的。当前，最常用的防范病毒入侵的方法主要有以下四种：第一，进行主机数据的备份，并要加强计算机恢复技术，此外，对于没有安全保障的网站或者邮件要拒绝浏览。第二，在计算机上安装杀毒软件，并要定期的更新数据库和进行病毒查杀工作。第三，谨慎浏览或者点击内容不明的可执行文件和邮件等等。第四，对关键数据的连接和敏感的设备设置必要的隔离措施。
结语：
计算机网络安全是保障我国财政安全的主要因素。随着计算机技术的不断进步，其被应用的领域也逐渐广泛。在我国财政管理中，计算机技术不仅实现了我国财政的科技化和信息化，也使人民对国家财政政策感到透明化和公平化。计算机网络安全受到威胁，不仅使我国管理制度出现漏洞，也使我国社会的安全稳定受到破坏。因此，加强计算机网络安全对我国的发展和建设起着重要的作用。
篇11：财政专项资金绩效审计研究论文
财政专项资金绩效审计研究论文
一、常见专项资金绩效审计工作的内容与方法
(一)专项资金绩效审计的内容
大力开展审计工作要符合社会科学发展的要求，以人为本，满足广大人民的基本利益，审计工作主要应该关注财政专项资金资金的使用、管理、以及项目完成情况与取得的效果。其中，资金的使用情况主要包括立项的时候是否存在虚假立项现象，项目款是否全部用于此项目，无浪费无截留。资金的管理情况主要包括，资金分配是否合理，拨款的手续是否有效，审计单位是否在有效的进行控制。审计工作的完成情况主要包括项目是否在规定的时间完成。设计效益情况主要包括，项目对于当地经济的发展是否有利，能否满足广大人们的需求，有无损坏自然资源，是否有资金损失或浪费的情况发生。
(二)专项资金绩效审计的方法
在财政专项资金审计的过程中，首先，审计人员应当带着疑问去实施，在通常情况下，项目的各个环节都会存在一些问题，审计人员在审计的.过程中，要质疑每一个环节可能发生的问题，从而寻求真实的结果。其次，审计人员要充分发挥群众的力量，找到一些知情者来揭露出一些违法事件和违法动机。除此之外，审计人员应当追踪资金流向，检查是否有不合法的资金流出，使得资金的使用情况没有达到预期的效果。最后，在审计过程中，可以利用计算机软件等一些信息化的辅助工具来识别项目的异常情况。在对项目的审计工作中，应该综合运用以上各种方法，以此来提高审计的效率。
二、开展审计工作的建议
随着我国逐渐对地方财政支付力度的不断提升，财政资金的下发确实为地方发展带来强有力的资金后盾，但是，在支付方面，财政资金在管理审计上却出现了不同的问题，包括审计不到位、资金大量沉淀、资金使用不明、缺乏监督管理等。因此，加大对财政专项资金审计力度，将财政专项资金的使用功能最大化，方能够提高我国xx性资金的总体使用和效果。文中提出几点建议如下：资金审计和项目审计相结合，既要关注资金流向，又要审查项目完成情况与效果，避免有小项目大资金的现象发生;要从会计账目开始着手，检查各项资金的使用情况，管理情况和使用的效果。调查过程中，调查程序应当简化，涉及面广，保证审计资料完整、统一;审计分析时应该分层次地进行分析，不同性质的项目要从不同的层面论证，要从自然环境是否损坏、人民群众的利益能否满足等方面来分析社会效果;在进行绩效审计时，要以各个项目为对象，看此项目的社会需要程度，是否按时完成以及完成的效果是否达到了预期的目标。另外，从宏观效果来看，此项目是否符合国家的发展方向，有无存在重复项目。
三、结束语
综上所述，我国财政审计工作的发展还并不是很完善，存在着一些漏洞，在实践上、管理上等方面都缺乏经验，因此，我国还应该吸取一些国外的一些经验，取其精华去其糟粕，与我国的财政绩效审计发展情况相结合，进一步提升我国财政专项资金绩效审计的使用效果。通过本文分析，从资金审计和项目审计的相结合、会计账目的审计、层次化审计以及个目标审计四方面进行入手，能够将审计功能更加全面化的实施。
篇12：我国财政支农存在的问题及对策研究
我国财政支农存在的问题及对策研究
摘要:国际粮价的飞涨引发了对我国农业发展等问题的广泛讨论，而财政支农是国家对农业投入的最重要渠道，因此有必要对财政支农的情况进行研究。本文认为，近年来我国财政支农规模不断增加，但是财政支农结构不尽合理，从多方面来看仍有很大的改进余地，本文对此提出了相应的对策建议。
关键词:财政支农 规模 结构 对策建议
下半年以来，国际粮价的持续攀升引发了全球性通货膨胀，导致30多个国家出现粮食危机，并引起严重的社会和政治问题。而对于用不到世界9%的耕地来养活世界近22%人口的中国，粮食问题始终倍受国内外各界的高度关注。中国能否主要依靠自己生产的粮食养活自己?中国的粮食安全有保障吗?诸如此类的问题成为社会各界空前关注的重大问题。我国历来重视农业问题，近年来提出“工业反哺农业”的新思路，并不断增加财政支农力度。本文认为，非常有必要对财政支农进行深入系统的研究，以发现存在的问题并找到解决对策。
一、规模：不断扩大但仍有很大提升空间
1、从自身规模看，规模不断增大，特别是近几年规模激增改革开放以来我国财政支农的具体情况见图1(本文所有图表的数据来源：《中国统计年鉴、()》，《中国财政年鉴(2007)》，相关数据由此计算而得)。1950—20我国财政支农总共投入23691.35亿元，从图1可以看出，我国财政支农规模不断增大，特别是近几年规模激增。年的财政支农规模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是的4.53倍，是的2.58倍，是的1.81倍。财政支农从1978年的150.7亿元增加到200亿元用了时间，1988才达到214.1亿元;又用了五年达到400亿元，1993年为440.5亿元;突破1000亿元大关从1978年算起用了，达1154.8亿元;而突破2000亿元大关用了6年，达2337.6亿元;突破3000亿元大关只用2年，2006年达3173亿元。同时，从20的1232.5亿元激增到2006年的3173亿元，20净增值为583.1亿元，比1995年574.9亿元的规模还大;2006年净增值为722.7亿元，比19700.4亿元的规模还大。
2、从稳定性来看，增长速度经常大幅波动，财政支农稳定性比较差从图2可知，总体上我国财政支农增长速度常有大幅波动，稳定性有待进一步提高进。依据波动幅度的大小，我国财政支农的变化趋势可大致分为三阶段：1978—1982年的急剧波动时期，与改革开放初期农村经济快速发展和经济政策多变有关;1982—1995年的相对稳定时期，与该期间农村经济平稳发展和经济政策相对稳定有关;—2006年的较大波动时期，该期间农村经济发展面临各种困难和压力，改革开放的步伐明显加快。就某年具体的波动幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波动幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年为39.3%、为37.98%、年为33.23%.其中，2006年也接近30%，为29.45%.波动幅度为10%～20%的有10年，幅度绝对值低于5%的只有(为4.82%)。其中有2年是负增长：1981年竟为-26.53%，为-5.98%.最大的波动幅度差距为65.8%(1978年39.7%与1981年-26.53%的差额)。
3、占财政总支出比例呈下降趋势且波动较大，近几年有止跌上升趋势从图3可以看出，财政支农占财政总支出比例的变化大致分三个阶段。第一阶段：1978—1985年急剧下降阶段，从1979年的13.6% 降到1985年的7.7%.这一时期由于农村普遍实现家庭联产承包责任制，农业持续大发展，国家减少对农业的支持力度。第二阶段：1985—1991年缓慢上升阶段，1991年达到10.26%.第三阶段：1991—2006年缓慢下降阶段，除19和2004年的小幅增加外，大致呈下降趋势。年的上升是由于19以来东南亚金融危机和1998年长江流域和淮河流域大洪水泛滥，国家发行国债加大对长江和淮河的投资。2004年的上升是由于农业连续多年滑坡，国家重视“三农问题”。
4、从合法合规性来看，相关支农要求常得不到有效落实从国内的法律来看，《农业法》没有得到充分有效地落实。1993年《农业法》施行以来的有关情况见图1和图4.从图4可知，实施《农业法》以来，国家逐步提高农业投入总体水平的法律要求基本实现，只有19例外。1993—2006年的中，有9年是财政支农的增长幅度低于经常性财政支出的增长幅度，没有达到法定要求，特别是年财政支农增长幅度为负，所占比例竟高达64.3%;只有5年达到法定要求，所占比例仅为35.7%.1996—1998年3年是在非正常状态下实现财政支农的增长幅度的：由于年爆发亚洲金融危机和1998年长江与淮河流域洪水泛滥的特殊情况，国家通过发行大量国债大幅提高对农业的投入，特别是对长江和淮河治理的投资;2004年国家提出建设新农村;2006年是20超低反弹，且财政支农增长幅度的稳定性也差一些。总体来看，《农业法》的一部分要求落实较好，而另外一部分要求却没有得到很好的落实。
从国际惯例来看，我国的财政支农措施远远没有达到WTO协议的规定。在WTO协议框架下，“黄箱”的支持比例可以达到农业总产值的 8.5%，而我们国家不到1%，由此可以看出我国没有很好利用“黄箱政策”的条款，更没有充分有效利用“绿箱政策”。政府对农业部门的所有投资或支持，如对农业科技、农田水利、农业生态环保等方面的投资，由于其不会对农产品的产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，因而协议根本不限制“绿箱政策”。因此，我国的财政支农政策完全不用担心与国际规则相矛盾，应大胆根据我国的农业实际需要和财力来安排支农资金。
二、结构：明显不尽合理，亟需较大改善
1、从内部结构来看，一级结构及二级结构明显不合理目前财政支农一级结构及二级结构都明显不合理，2000—2006年我国财政支农结构的基本情况见图5.财政支农最大的一项是支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费，为68%，所占比例太高。而其两个部分结构也极不合理，由于机构膨胀、行政经费支出刚性等原因，用于农林水气等部门事业单位人员机构经费比重大，增长速度很快;支援农村生产支出，如农业事业专项经费及为农业事业发展提供保护和服务的专项经费等支出比重较小，增长缓慢。
篇13：财政支持科技自主创新研究论文
财政部门是推动自主创新的重要主体。随着财政部门的科技投入不断加大，科技成果明显增加，企业的竞争力得到较大幅度提升，但也存在不少问题，与建设创新型国家的要求还有较大差距。本文主要以山东省为例，从深化财政政策改革等方面探讨如何采取有力措施提高自主创新能力，促进国民经济又好又快发展。
一、当前山东省财政支持科技自主创新存在的主要问题
1.财政对支持自主创新的投入不足
虽然近年来山东省财政科技投入的绝对量在逐年增长，但与全省科技发展的资金需求相比，投入仍显不足。2006年，山东地方财政科技拨款占地方财政支出的比重为2.24%，与全国平均水平2.22%基本持平，比上海、北京、浙江、广东等地的4%、5%以上的财政科技拨款比例差距很大;拨款额为41.1亿元，比广东、上海、浙江、北京、江苏分别少63亿元、53.8亿元、21.8亿元、19.4亿元和13.3亿元。受此影响，2006年，山东省全社会R&D经费占GDP的比重仅为1.06%，而全国平均水平为1.42%，排名全国第11位，远远落后于北京、上海、陕西、江苏的5.50%、2.50%、2.24%和1.60%。科技投入能力的不足，是长期困扰山东自主创新能力提升的重要制约性因素。
2.基础研究经费占财政科技投入比重偏低
加强基础研究特别是应用基础研究，可以为山东省经济社会发展的突出问题提供战略性、基础性、前瞻性的知识储备和科技支撑，是提高山东省自主创新水平的重要方面。从山东省科学研究与试验发展(R&D)经费内部支出中的经常费支出构成看，年基础研究经费只有3.27亿元，占经常费支出的比重仅为1.71%，基础研究经费在R&D投入中所占的比重明显偏低。研究与发展机构是政府资金的主要获得者与使用者，基础研究经费在R&D投入中所占的比重低也就意味着山东省财政科技投入的大部分投到了应用研究和实验发展活动上。由于基础性科学研究成果具有公共产品的特性，基础研究经费显然应主要来源于政府的财政投入。山东省财政科技投入中基础研究经费比重偏低的状况，不利于提高山东省的自主创新能力特别是原始创新能力。优化山东省财政科技投入结构，适当提高基础研究经费所占比重，是一个需要尽快解决的问题。
3.财政科技经费管理体制不完善
山东省财政科技经费按项目类别分散掌握在不同政府部门手中，科技三项费用属科技部门，科学事业费属财政部门，科技基建费属发改委。即使在一个部门内，科技经费的分配和项目审批权也分散在不同的处(科)室。这种经费管理体制，人为地分割了科技研发过程中各环节间的'有机联系，而且不利于财政科技经费的合理使用和高效配置。由于各部门自成体系，各部门之间的科技开发计划难免有重复，从而导致科技资源重复配置，在一定程度上造成财政资金的浪费;同时，经费多头管理，使财政支持的项目过于分散，每个项目只能得到小额资助，难以集中有限的财政资金，使之发挥最大的效益，特别是不利于一些跨学科、跨行业大型研究开发项目的开展。
4.税收政策存在缺陷
一是针对科技自主创新的税收优惠政策主要以暂行条例、意见、通知、补充说明等形式表现，缺乏系统性、规范性、严肃性和稳定性。二是现行税收优惠侧重对新技术成果应用的优惠，缺少针对具体科技开发活动及项目的优惠。具体来说，现行税收优惠政策主要针对科研成果、科技应用单位，而不是针对具体的科技开发活动或项目。这种把科技税收优惠对象定位于应用而非研发的格局，不利于激励科技自主创新。三是税收优惠方式单一。税收优惠方式局限于税率优惠和税额的定额减免，对国际通行的侧重税基、加速折旧、加大费用列支、投资抵免、延期纳税、亏损结转和提取投资风险准备金等措施重视不够，很少应用。
二、提升科技自主创新能力的财政政策建议
1.增加财政直接投资与补贴额度
财政资金支持是企业创新资金来源的一个重要组成部分。有关研究表明，在经济飞速发展时期，政府投入对全社会R&D投入强度起着重要的带动和引导作用。当前，加大政府在R&D经费中的份额，以财政科技投入带动全社会R&D投入，将有利于改变R&D投入水平偏低的状况。综观各国情况，财政的资金支持一般占创新资金总额的10%左右。随着政府财力的增加，政府需要加大对整个科技研究与开发的财政投入。政府的财政的直接投资，可以为自主创新提供物质支撑和资金储备，引导产业自主创新的方向，刺激企业自主创新经费的增长。
2.调整税收优惠政策
明确税收优惠作用点，提高政策效力。要把税收优惠政策落实到基础研究和科技成果转化上，要在政策适用主体上明确其地位，对高技术企业的基础研究和成果转化、向各类基础研究进行风险投资的投资法人或自然人以及发展节能环保技术和产业的企业给予激励性的税收优惠。对自主研发的各项开支加大税收抵扣，如允许企业按当年实际发生的技术开发费用抵扣当年应纳税所得额;实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在五年内结转抵扣;对企业购买创新所需的仪器设备按照其价值的一定比例进行税前抵扣等。对高科技企业经严格认定后，自获利年度起一定年限内免征所得税，之后按照特定的优惠税率征收所得税;对自主研发的产品以及某些高新技术产品单列税收抵免政策;对企业技术中心进口技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税;对承担重点研发项目的企业进口关键设备和零部件免征进口关税和进口环节增值税;对企业化转制的科研机构免征企业所得税。允许企业加速研究开发仪器设备折旧，扩大加速折旧范围。实行设备清单管理，替代现行的逐级审批，从而增强企业设备加速折旧的可行性。
3.完善政府采购制度
要逐步增加政府采购额度，有效拉动技术创新发展，为技术创新产品主动创造需求市场。要确定自主创新政府采购的重点领域与行业，挑选出具有发展前景、对增强综合实力有重大影响的项目予以支持，增大创新成果采购份额，深化政府采购激励效果。不断完善自主创新产品的认定标准、评价体系，制定《政府采购自主创新产品目录》，进行
公告，各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。建立激励自主创新的政府首购和订购制度。省内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合经济发展要求和先进技术发展方向、具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买，使企业克服商业销售风险。政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，通过政府采购招标方式，面向全社会选择研究开发机构，使企业根据政府需求，进行研发具有自主知识产权的重要高新技术产品。要发挥财政、审计与监察部门的监督作用，地方各级财政部门要对采购人采购自主创新产品情况开展经常性检查或专项检查，督促采购人自觉采用自主创新和高新技术产品。
4.完善财政支持自主创新的预算管理模式和制度规范
财政科技自主创新投入的资金管理要按照预算编制、执行、监督相对分离的要求，在公共财政框架内实施改革。一是要按照早编细编预算、实行综合预算、编制部门预算、硬化预算约束的要求，严格预算管理与执行。实行部门预算，将所有的收支项目都编进科技预算，有效增强科技创新投入资金的透明性。二是要实行国库单一账户管理制度，加强财政性科技资金的收支管理。科技部门的所有政府性资金全部直接缴入国库账户，科技支出在实际使用时从国库账户直接划入商品和劳务提供者的账户，以解决目前科技单位在银行开户过多而造成的资金分散和监督不力等问题。三是要在科技经费使用的事前、事中和事后，发展完善必要的公示制度和公共监督机制，在资金运用的全过程施以预算监督、内外审计监督和外部公共监督，通过公开性与透明度的提高，促进科技投入资金的合理统筹、节约使用。
5.建立健全财政科技投入的绩效考核评价机制
建立健全科技投入的绩效考核评价机制是优化科技资源配置、提高科技投入效益的内在要求和重要手段。首先，要确定科学的评价方法和指标体系。根据不同性质的评价对象和科技活动的不同阶段，确定相应的评价方法，对现阶段客观上无法量化描述的某些基础科研活动投入，侧重采用公共选择排序法。其次对于基础研究、应用研究和基础设施投入应分类进行支出绩效评价。评价政府基础研究支出绩效应把视角放在中、长期社会效益上。评价应用研究投入绩效必须紧密跟踪当期科技发展态势和经济发展战略以及公共政策的变动，评价视角的选择要与近中期各重大宏观政策相对应，评价指标的调整要与产业政策、就业政策、科技政策等的阶段性重点相呼应，同时还要注重测评研究项目的中长期经济回报率。评价科研基础设施支出必须与营利性基础设施项目评价区别开来，评价重点应放在项目对共性技术、关键技术、科学发现等的创新以及各类科技投入主体基本科技活动顺利展开的贡献上，同时也要重点衡量项目自身的先进程度和有无对比效应。
6.支持具有自主创新能力的科技人才培养、激励与引进
增强自主创新能力，人才是根本。财政政策的制定必须进一步体现人才意识，着眼于科技人才队伍规模、质量、结构的调整和提升。要采取适当的财政政策，支持深化科技干部人事制度和科技人才管理体制改革，建立科学化、制度化、规范化的人才资源开发工作机制、政策体系和信息服务体系，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。要拨出专项经费，按照项目、基地、人才一体化的模式，培养、发现和引进一批一流科学家和学术带头人，形成一批优秀创新人才群体和创新团队。要采取适当的财政政策，为创新型人才提供服务。要采取有效的财政政策，建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度，构建符合科技人才规律的多元化考核和评价体系。
篇14：美国大学生财政资助体系研究论文
美国大学生财政资助体系研究论文
摘要：美国的大学生资助已经发展成为一个较为完备的体系，包含有联邦政府、州政府、高校及社会组织四级资助项目。不同的项目相互配合共同解决了大学生求学的经济困难。美国的做法为中国大学生资助体系的改善提供了借鉴。
关键词：财政资助；联邦政府；州政府；高校；启示
美国著名律师及教育学家博克曾经说过，如果你认为教育是昂贵的，那么请试试无知吧。[1]显然博克是想用这句话强调知识的重要性，可是在现实生活中，接受教育，尤其是高等教育，所需要的花费之多也的确不容忽视。自20世纪70年代以来，物价的上涨及教育理念的转变使高等教育成本不断攀升，随之而来的是学费的持续上扬。如何帮助“有才气而无财力”的大学生完成学业是许多国家高等教育所面临的共同话题。作为世界高等教育发展最快国家之一的美国，在解决这一问题时也形成了自己的资助体系。目前，绝大多数的美国大学生都可以通过这个体系解决自己的经济困难。
一、美国大学生财政资助体系的构成
整体而言，美国的大学生财政资助体系由四个方面┳槌桑
（一）联邦政府提供的资助形式
美国联邦政府的资助在整个资助体系中起着支柱性的作用，约占资助资金总额的60%多[2] (P.4)，主要有三种资助形式。
1.助学金。助学金是一种不需要偿还的财政援助方式，分为:
①佩尔助学金。该奖学金是针对有经济需要，且尚未获得学士学位或职业学位的本科生所设立的资助方式。佩尔助学金的资助数额每年根据项目拥有的基金多少做出适度调整。―个人获得的最大资助额为5，350美元。[3] (P.13)
②补充教育机会助学金。该奖学金是为基于额外需要的'本科生所设立的资助方式。接受佩尔奖学金资助且家庭极度贫困的学生申请此种奖学金可以得到优先考虑。依据申请时间、本人财政状况、所在学校的资金量等情况，申请者每年可得到100~4，000美元不等额度的资助。如果学生已申请联邦工读计划或联邦佩尔奖学金，他将被自动视为联邦补充教育机会助学金的资助对象。
③全国SMART助学金。该助学金是为专攻物理、生命科学、计算机科学、数学、工程学、外语和跨学科专业的大学三、四年级全日制学生所设立的资助方式。作为佩尔助学金的进一步补充，全国SMART助学金要求申请人具备佩尔助学金获得资格，且学业成绩优异，平均成绩在3.0以上。该资助项目可以为符合条件的学生提供每年最高4，000美元的资助。
2.工读计划。该计划是联邦政府通过高校为家庭经济困难的本科生提供校园工作或校外社区服务工作的机会，使其获得一定数量的资金用于支付教育费用的经济资助项目。学生工资发放所需资金的80%来源于联邦财政拨款，剩于20%由各高校自行筹集。
3.学生贷款。学生贷款是由政府或商业银行对在读大学生提供的、旨在帮助低收入家庭学生以自己将来的收入解决大学期间学费和生活费用问题的资助金。
（二）高校提供的资助形式
许多大学也根据自身的经济实力为学生提供种类多样的资助项目，主要分为：
1.学院助学金。特长奖学金和特长奖励金是比较著名和普遍的两大学院助学金，授予的依据是学生的学术成就、领导能力和艺术成就。财政需要有时也可作为被考虑的条件。部分特长奖励金只提供给家庭有较大财政困难的学生。
2.工读计划。工读计划俗称为勤工俭学。在美国许多大学，基本上每个办公室都聘请了学生做助理工作，以此来解决他们的财政需求。
3.助学贷款。美国大多数大学每年都会从学校办学经费中拨出部分资金专门用于学生贷款，或与银行一起共同作为贷方帮助学生解决财政困难。例如，GATE (Guaranteed Access to Education)助学贷款是斯坦福大学和银行共同作为贷方为学生提供的一个可选择的、非联邦的助学贷款项目。该贷款采用浮动利率且无支付创始费和担保费的要求。学生可以在毕业6个月后开始偿还贷款。
（三）州政府提供的资助形式
美国的各个州都有其各自的高等教育资助体系。尽管资助项目因州的不同而各具特色，但仍多以助学金、奖学金、工读计划等形式出现。以威斯康辛州为例：
资助项目类型助学金威斯康辛高等教育助学金威斯康辛学费助学金鼓励才干项目助学金印第安学生援助助学金少数民族大学生保持助学金视、听残障学生助学金奖学金优秀学业奖学金贷款少数民族教师贷款护理专业学生贷款教师教育贷款视力残障专业教师贷款除了上述三种资助项目之外，威斯康辛州还有其他优惠政策，例如学费互惠。所谓学费互惠，是指威斯康辛州和其他州，比如明尼苏达州，建立的一种互惠协议。协议规定，威斯康辛州的学生若去明尼苏达州的公立大学上学，只需按当地学生的缴费标准交学费，无需另外付费，当然，作为交换，明尼苏达州的学生来威斯康辛州接受教育也可享受同等优惠。
（四）社会各界和其他组织提供的资助形式
在美国，社会上的各种组织，如宗教团体、少数民族组织、各种职业联盟等也为有财政需要的学生提供帮助。除此之外，来自私人、慈善团体和公司企业的捐赠也成为每年财政援助资金的一个重要组成部分。基本上美国每所高校都有专门负责募捐的部门。对于一些知名高校，捐赠是其重要的收入来源。“到夏末，哈佛大学得到的捐赠已超过240亿美元。”[4] (P.2)
二、对中国大学生资助体系的启示
自从实行高等教育扩招政策以来，中国各类高校的入学率逐年增长。与此同时，一名大学生要完成学业所需要的花费也在急速攀升，而每年有极大一部分学生也因为经济原因辍学。虽然也有助学贷款和奖学金等助学政策，但和美国相比，中国的大学生资助环境及体系还有待改善。
（一）完善国家助学贷款体系
国家助学贷款政策自从在全国实施以来，确实有效地缓解了贫困学生因为经济困难无法入学这一困难。然而，在这一体系中仍然存在一些亟待解决问题。
1.贷款供给总量不能满足实际的贷款需求。据统计，截止到203月底，“全国申请国家助学贷款的学生人数达188.6万人，申请总额为140.4亿元，而实际获得贷款的学生是85.5万人，贷款金额为69.5亿元。显然，无论是获批人数还是发放的贷款金额都没有超过申请总量的50%。”[5]
2.还款时间较短。中国国家助学贷款的还款时间为6年。对于大多数大学毕业生来说，要在6年里还完大学期间的所有贷款并非易事，尤其在当前工作并不好找的情况下。相比之下，美国联邦学生贷款的还款时间最长达30年。较长的还款期限不仅最大限度地保障了学生的权益而且保证了贷方的利益。所以，为了降低还款拖欠率、改善学生借、还款的资助环境，应相应地延长还款时间。
（二）完善高校奖、助学金的管理和发放体系
1.奖、助学金面大奖少。有些学校发放奖、助学金的标准主要不是学生的成绩或实际财政水平，而是简单的按专业及学生人数均摊，这就造成获奖学生数量大而人均获得奖金少。应该按照学生的实际需要科学合理地发放奖、助学金。
2.贫困生认定不准。在我国，各省市认定贫困家庭有不同的标准，这就为学校管理部门准确确定贫困生造成了困难。有些学生在填报家庭收入时故意少报，以此获得学费减免或资助。对此，国家应制定科学的标准来综合认定贫困生。
（三）鼓励贫困学生积极参加校内外的勤工俭学活动
接受资助固然应该，但是对于大学生来说，参加校内外的勤工俭学活动不仅可以解决自己的实际问题，对于自身经历的丰富及能力的锻炼也是大有裨益。所以，高校及社会组织应据实际情况为贫困学生设置一些工作岗位，帮助学生避免由于长期接受资助而产生的依赖、懒惰心理。
（四）鼓励、吸引来自社会各界的捐赠
与美国相比，中国高校在吸引、获得社会捐赠方面还处于初步阶段。虽然为了鼓励捐赠，我国也颁布了捐赠法，但在具体税收政策上并没有明确的规定，目前只是实行税前从所得中全额扣除捐赠额。高校可以主动联系成功的校友及知名企业，这样不仅可以获得财政援助，同时也可以提高学校的知名度。
参考文献
[1]“Notable Quotes about Financial Aid.”The SmartStudent Guide to Financial Aid.[EB/OL]. FinAid Page，LLC. 9 Jan. 2010 .
[2]王传清.美国联邦政府大学生资助体系研究[D].东北师范大学， .
[3]Federal Student Aid Office， U.S. Department of Education.Funding Education Beyond High School: The Guide to Federal Student Aid 2009-10[R]. Washington D.C.: U.S. Department of Education，.
[4] 刑英新.美国高校捐赠研究[D].河北大学，2010.
[5]卢嵘.国家助学贷款遭遇商业难题[N].南方周末，-5-6.
篇15：财政专项资金管理问题及对策研究论文
财政专项资金管理问题及对策研究论文
政专项资金，顾名思义，就是指具有专门用途的财政资金。这种资金用于指定用途的专项事业，涉及工业、农业、教育及科学各个领域，广泛涵盖社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面。财政专项资金要求专款专用，独立核算，严禁挪作他用。
一、财政专项资金管理的意义
按照构建公共财政体系的目标和集中财力办大事的要求，为了盘活用好财政专项资金，把有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，满足群众迫切需要，提高资金使用效益，非常有必要建立科学、规范、高效的财政专项资金运行机制。随着经济的快速发展，国家财政实力显著增强，财政用于支持经济建设和社会事业发展的专项资金规模逐年扩大。财政专项资金为社会各项事业的快速发展，起到了积极的推动作用。专项资金在发挥作用的同时，也存在使用分散、效益不高以及管理混乱等问题，使资金的使用效益大打折扣，严重影响了国家政策的有效落实。财政专项资金的管理不规范，在一定程度上制约了国家集中财力办大事的能力，影响了社会各项事业的顺利发展。
二、财政专项资金管理中存在的问题
（一）财务管理和会计核算不规范。项目单位只重视项目资金的争取，对项目的可行性论证不严谨，项目资金的使用也不规范，财务管理弱化。有的项目单位不配备专职财务人员管理专项资金，人员变动频繁，甚至有些由不熟悉财经政策的人员管理资金。财务人员只负责会计核算，不主动参与项目的申报及实施，只是被动地处理账务，造成会计资料与项目决算数据的不一致。
（二）对财政专项资金的概念模糊。专项资金应是用于专门用途的资金，服务于事业。但在实际操作中，由于对专项资金的界定不同，造成了管理与核算口径的不一致。对于行政事业单位取得的非税收入和政府性基金，按规定全额上缴财政专户，这类资金是否属于专项资金，界定并不明确。用款单位有的作为专项管理，有的自行开支，随意挪用。
（三）缺乏科学规范的专项资金预算编制。财政预算普遍遵循专项经费按实际编制的方法。但实际是什么，无法找到明确的规定。由于没有科学的依据，造成专项资金预算编制主观化，使得专项资金分配不均衡。有的用款单位专项资金大量结余，有的专项资金供给不足，严重影响了社会事业的发展。
（四）地方配套资金不到位，存在变相套取现象。很多专项资金立项审批后，都要求地方政府配套资金，但由于地方经济困难，多数县、区配套资金不能到位，有的项目上面来多少钱就做多少的事，有的则做假配套。项目单位运用各种手段虚报配套资金，有的采取先转入后抽走的办法，有的采取虚假列支作为自筹资金，有的将未到位的资金作为应收款项处理，有的甚至采取制作虚假报表的办法。
（五）预算编制与预算执行步调不一致。编制财政预算就是为了合理安排及有效控制专项资金的使用。现实操作中编制与执行在时间和数量上均存在严重脱节的问题。有的项目没有批准，但前期费用已经列支；有的项目完工后资金才到位，出现项目经费红字；有的项目立项后资金拨付，但申请单位由于是为了申请资金而立项的，没有实际支出，发生资金移用问题。这些都给专项资金的规范管理造成严重困难，削弱了预算的控制作用。
（六）资金拨付不及时、不规范。有的项目投资计划下达较晚；有的项目财政部门资金到账晚；有的项目前期准备不充分，进度缓慢；有的项目对已立项报批、申请拨付的不及时核查，造成项目单位财务信息的不对称。资金管理上不规范，与主管部门关系好的就拨的快，关系不好的资金难以到位；还有个别部门资金拨付时索要好处费，以种种借口拖延拨付等，造成资金滞留账面。
（七）专项资金不遵循“专款专用”。项目单位为了争取财政专项资金，通过多种渠道在项目申报中造假。有的改变项目建设内容和地点，把甲项目资金用于乙项目；有的负责人“专款专用”的意识不强，没有实行单独核算，不设立专项资金账户，认为自己争取来的资金可以随意使用，不受任何限制，将项目资金与自有资金混合用于经常性支出、非专项性列支；有的低成本却高价结算，造成资金浪费损失。
（八）专项资金监督力度不够。资金拨付后，没有全方位跟踪监督。监督方法不先进，没有制定相应的日常监督制度，突击性检查多，事后监督多。一个项目有多个管理监督部门，表面看控制制度完善，但事实上各监管部门为了各自利益考虑，很难提供真实的项目资料。在利益驱使下，造成资金多头下达和交叉使用。专项资金的使用由于缺乏有效的法律约束和制度保障，造成各种违规现象，没有最大限度地发挥资金的使用效益。
三、存在问题的原因
第一，在项目申报过程中，地方政府和主管部门存在急功近利的思想。没有考虑到地方财力和项目的市场效应，盲目跑资金、上项目，只顾眼前利益，不考虑长远效益。第二，有些主管部门存在应付的心态，认为财政专项资金应是财政部门的事，与己无关，放松甚至放弃了资金监管的责任。财政部门的重视程度不够，造成财政监督缺位。只重视资金的规模和数量，不追踪资金使用的效益和质量；只重视资金的安全以及是否合法合规，缺乏对资金社会效益和经济效益的监督。第三，财政专项资金涉及面广，监督力量薄弱，无法做到事前、事中和事后的全方位监督管理，日常监督和事后专项检查不能有机结合，无法形成有效的共同监督的合力。第四，地方债务和地方事务繁多，政府和部门急需用钱，无奈挪用专项资金以解燃眉之急，造成很多挤占挪用专项资金的行为。财政专项资金的管理不完善，很多专项资金通过多个系统逐级划拨，没有统一的资金渠道，导致政府无法掌握资金的来源和使用方向。第五，对配套资金的认识不足，主要争取上级资金和无偿配套资金，只要项目到位，不关心地方应承担的配套资金。地方财政困难，拿不出相应的配套资金，但为了经济建设的发展积极争取项目，争取上级资金的支持。配套资金不到位，上级资金下不来，只能弄虚作假，蒙混过关。第六，法律法规不够完善，虽然国家出台了《会计法》等法律法规，基本形成了一套有关财政监督的体系，但由于这些法律法规仅限于原则性的规定，对财政监督工作方面规定的不够充分、系统，使得目前处罚手段上还缺乏有力的法律保障，直接影响了财政监督效能的发挥。
四、完善财政专项资金管理的对策
（一）高度重视财务管理，规范会计核算。项目单位领导要高度重视专项资金的管理，无偿使用财政资金，应严格遵守资金使用和管理的各项规章制度。组织好财务人员的业务培训，在掌握基本财务知识的同时，还要熟悉项目情况，提前介入项目概预算。财务人员除了会计核算，还要起到事前、事中和事后的监督作用，及时提供财务意见。
（二）明确定义财政专项资金的概念。财政专项资金是来源于财政，具有专门用途，需要单独核算的资金。财政专项资金种类繁多，有着不同的名称，具体内容也有一定的差别。财政专项资金来源于预算内资金、预算外资金以及政府性基金等，主要用于基本建设支出、专项业务支出、专项购置等其他专项支出。
（三）科学规范财政专项资金预算编制。认真做好预算编制前的准备工作，分析近年来财务收支情况与预算执行情况，提前编制下年度专项资金预算。编制财政专项资金的预算，应拟定全年收支计划，确定资金使用规模。紧紧围绕专项中心工作，统筹兼顾，重点安排，资金优先用于需紧急解决且具有可行性的项目。编制项目预算，应细化到具体项目，进行科学论证，提高项目申报的质量，推进项目库建设。要做成一个项目，需经过谋划、论证、立项、审批等多个环节，过程复杂且持续时间较长。所以要筛选出好的项目，建立项目库，用好财政资源。加大资金整合力度，集中财力办大事，充分发挥财政专项资金的整体效益，促进社会事业的发展。
（四）制定法规，确保配套资金按时足额到位。各地根据各自的实际情况，制定相应的地方性法规，并确保规范、约束力强。要根据地方实际，确定配套资金。区别经济发达和落后地区，充分考虑到困难地区的'难处，相应降低配套比例。要积极鼓励项目单位自筹资金，采取政府多给一点，项目单位自筹一点，有关费用减免一点的方式多方筹措资金。财政部门要做好项目配套资金的财政预算，按项目合同规定的配套资金比例合理安排资金，并把配套资金执行情况作为财政工作的一项重要的考核内容。
（五）确保预算编制与预算执行一致。规范科学的预算编制就是为了保障各项工作的正常开展和任务的顺利完成。各预算单位应根据预算编制，统一规划，认真落实国家政策，合理配置资源，最大限度地发挥财政专项资金的作用。制定相应的内部控制制度，加大资金管理力度，严格控制支出。强化预算约束的刚性，加大预算执行的力度。
（六）采取积极措施，加快资金拨付进度。为提高资金申请和拨付的工作效率，要掌握预算指标的下达及拨付情况，对预算指标未下达项目单位的要及时了解原因，找出解决的方法，督促项目单位加快工程进度，确保项目资金按工程进度落实到位。规范资金拨付程序，转变观念化被动拨款为主动服务。主动到项目单位调研，到施工现场了解项目进度和资金需求。明确岗位，专人负责，加强部门与项目单位之间的沟通，保证资金按时足额拨付，切实提高专项资金的使用效率。
（七）强化财政专项资金“专款专用”的意识。专项资金有专门用途，不可以挪用。要建立健全专项资金管理制度，明确资金违规违法行为的处罚规定。引用领导问责制，从思想意识上予以警示，杜绝发生挤占挪用专项资金的现象。严把审核关，加大项目申报的审核力度，从源头上控制资金按规定使用。建立资金使用方向、数量的追踪制度，保证专项资金的安全完整。
（八）完善财政专项资金监督体系，推进绩效评价。建立财政部门、审计部门、主管部门及项目单位等不同层次的监督制度。财政部门应做好预算编制的审查，严格跟踪预算执行的情况，通过国库集中支付系统、政府采购系统等形成资金预算的日常监督；充分发挥审计部门的独立性，做好财政专项资金管理的事后监督；主管部门公开专项资金申报、资金分配情况；项目单位公开账目，列示专项资金使用情况，严肃财经纪律。建立绩效管理、评价制度，逐步形成以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，覆盖所有财政专项资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。增强绩效理念，积极开展专项资金绩效评价，特别是要将专项资金绩效评价结果作为预算安排的重要依据，促使财政专项资金向使用效果好、对社会发展作用大的项目聚集，促进专项资金的合理分配与有效使用。综上所述，做好财政专项资金的管理意义重大，虽然出现了这样那样的问题，但随着社会公共事业的发展，财政专项资金将起到积极的推动作用。我们必须高度重视，财政部门、主管部门以及项目单位要积极采取措施，加大财政专项资金的监督力度，保证资金使用效益的最大化。
