制约非公经济发展的体制瓶颈的几点思考

由只想做个小尾巴 分享时间：2023-09-17 03:53:48 收藏本文

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篇1：制约非公经济发展的体制瓶颈的几点思考

关于制约非公经济发展的体制瓶颈的几点思考

我国非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分,成为发展生产力和完善社会主义市场经济体制的重要力量.但非公有制经济的`发展也面临着种种困难和问题,影响非公有制经济发展的观念、制度、政策和管理等方面的制约因素依然存在.全面深入推进经济体制改革,努力构建非公经济发展的良好制度环境,才能扫除非公有制经济发展道路上的种种障碍,推动非公有制经济发展再上新台阶.

作者：张铁军 ZHANG Tie-jun 作者单位：山西青年管理干部学院,山西,太原,030001 刊名：山西青年管理干部学院学报英文刊名：JOURNAL OF SHANXI COLLEGE FOR YOUTH ADMINISTRATORS 年，卷(期)： 18(3) 分类号：F121.23 关键词：非公经济体制瓶颈思考

篇2：非公经济发展调研报告

石嘴山市经济贸易委员会

（3月15日）

改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。

截止底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：

一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。20全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。

二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500――1000万元16户，1000――5000万元12户，5000――10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。

四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。

二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题

（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距

纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。

一是在发展速度效益上的差距。年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。

二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业―大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。

三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。

四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3――5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。

反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅万元左右。

五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。

六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。

我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。

（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题

一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。

二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定年度收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。

三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷” 、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。

四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。

五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。

三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标

今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：

到，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;

销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;

非公有制经济内部三次产业比重由的2.3∶54.3∶43.4调整为20的2∶51∶47;

非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;

非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；

从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；

民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。

四、加快我市非公有制经济发展的工作重点

（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业

以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。

1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。

――电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。

――煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。

――农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。

――有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。

――高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。

2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。

3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。

4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500――1000万元30户，1000――5000万元20户，5000――10000万元10户，亿元以上5户；加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。（二）、大力发展新兴第三产业

加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。

（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的'发展空间。

（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保20大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。

四、加快我市非公有制经济发展的主要措施

（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。

（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。

（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。

（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部

（五）、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道

一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。

（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。

根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。

（七）、加强组织领导

全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入年度目标责任制体系 ;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从年起，首先安排100万元，以后年度逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。

附表：1、20全市非公有制企业经营大户统计表

2、2002年度我市非公有制企业大户与中宁县对比表

篇3：打破制约成功的瓶颈

在这个信息化的社会，虽然信息在日日更新、时时更新，但是我们的思维却往往跟不上知识更新的速度。习以为常、耳熟能详、理所当然的事物依然时时充斥着我们的生活，使我们不能时时感受到新事物的热情和新鲜感。经验成了我们判断事物的标准，存在即是合理的。随着知识的积累、经验的丰富，我们变得越来越循规蹈矩，越来越老成持重，于是创造力丧失了，想象力萎缩了，固有的思维模式成为了人类超越自我的一大障碍。

美国一个著名学者卡勒维克做过这样一个实验：把一只蜜蜂和一只苍蝇放进一个玻璃瓶中，然后将玻璃瓶平放，瓶底朝向光线充足的方向，再打开瓶盖，看看谁会逃出玻璃瓶？

实验结果是，蜜蜂不停地想在瓶底上找到出口，在它们的逻辑里，“密室”的出口必然是在光线最明亮的地方，因此只管拼命撞向瓶底。直到撞死在瓶底上；相反，智力较低的苍蝇对逻辑毫不在意，只管四下乱飞，在不到两分钟之内，它就穿过另一端的瓶口逃出了玻璃瓶，获得自由和新生。

为了应对瞬息万变的世界，我们需要的是随机性的智慧，而不是教条的模式。蜜蜂之死，是因为它们被自己的智慧和逻辑所误，正是由于蜜蜂对光亮的喜爱，由于它们的智力，蜜蜂才灭亡了。规则是得遵循，但不能因此而窒息了创造力。

不只是动物，人类也因未排除“固定观念”的偏差想法，而只能以常识性、否定性的眼光来看事物，理所当然地把可能变成了不可能。用僵化和固定的观点认识外界的事物，随时都会带来危害。

一艘远洋海轮不幸触礁，沉没在汪洋大海里，幸存下来的9名船员拼死登上一座孤岛，才得以活命。但接下来的情形更加糟糕，岛上除了石头，还是石头，没有任何可以用来充饥的东西。更为要命的是，在烈日的暴晒下，每个人都口渴得冒烟，水成为了最珍贵的东西。尽管四周是水——海水，可谁都知道，海水又苦又涩，根本不能用来解渴，现在9个人唯一的生存希望是老天爷下雨或别的过往船只发现他们。

在船上，他们等了很久，但天始终没有下雨。此时，围在他们身边的除了海水还是海水。随着时间的推移，很多人都熬不住了，其中的8个人相继渴死。当最后一个人快要渴死的时候，他还是忍不住喝了海里的水。当时，他感觉特别爽，一点也感觉不到海水是咸的，反而感觉它很甜。当时，他也感到非常疑惑，于是躺在船上等死。没想到，等醒来之后，他发现自己还活着。于是他整天以海水为食，最终等来了救援船只。

后来人们化验这海水时发现，这儿由于有地下泉水的不断翻涌，所以，海水实际上是可口的泉水。

从古至今，无数事实证明了经验的作用是带有两面性的。在很多情况下，经验的确能启示人们作出正确的决定，然而，有时候，经验也成了人们前进道路上的绊脚石。经验是人们在实践活动中通过感性认识概括和总结的，并没有对事物的本质规律进行探寻，所以没有科学性。

另外，还有一个事例证明了经验是不可靠的。老王是一家小建筑公司里的工程师，有着非常丰富的工作经验。有一次，在给新楼安装电线的时候，他遇到了难题：在一处直径仅有3厘米且要拐4道弯的管道里将电线穿过去。这是他平时根本就没有碰到过的问题。很明显，按照常规的方法是无法完成任务的，但又想不出解决的办法，于是就向新来的工程师求救。这名新工程师虽然经验不如老王多，但却想到了一个好办法：分别将一公一母两只白鼠放在管子的两头，公鼠的身上拴上一根线。母鼠在管子的另一端发出“吱吱”的声音，公鼠听到后，便沿着管子向母鼠跑去，身上的线也随之到了管子的另一端。

通过这种方法，这个看似根本无法解决的问题却得到了解决。老王虽然经验丰富，但面对很多新问题的时候，往往受到经验的限制，无法想出新的解决办法。

在现代社会中，专业分工越来越细，各方面都在向专业化方向发展，所以，那些具有全面的综合知识的人是非常少的。所以，有创造力的人也就越来越少。专业的深度在一定程度上限制了专业的广度，所以在现实生活中，人们应该尽可能地多学一些知识。只有这样，才能少受限制。

作为一个现代人，你在某些时候必须超越经验去考虑问题，尽最大努力摒弃保守的思想。只有这样，你才能突破制约你成功的瓶颈，才能获得一个创新的思维去解决问题。

篇4：高技术:中国经济发展新瓶颈

高技术:中国经济发展新瓶颈

中国经济在世人瞩目之下,又走过了辉煌灿烂的一年:GDP增长率预计在8%以上;进出口总量超过10000亿美元,而跃升世界第三位水平;高技术产品出口增长率高达40%左右;城镇失业率近年来首次呈现下降之势等等.中国经济的良好增长势头,不仅使其成为亚洲经济增长的火车头,也使其成为世界经济稳步回升的重要引擎.

作者：许江萍作者单位：刊名：中国创业投资与高科技英文刊名：CHINA VENTURE CAPITAL & HIGH-TECH 年，卷(期)： “”(1) 分类号：关键词：

篇5：破解地方经济发展的瓶颈

【摘要】本文分析了制约地方经济发展的瓶颈：过度依赖外资，本土经济边缘化，缺乏自主技术等问题；介绍了美国犹他州高校参与地方经济的经验；阐述了我国高校参与地方经济的资源优势；建议借鉴国外的成功经验，将这些科技资源纳入区域经济发展的整体规划之中，利用高校的科技优势和人才优势，摸索出一条适合于我国特点的区域经济发展道路。

【关键词】区域经济；高等院校

1985年，苏州在优惠政策的扶持下，形成了以乡镇企业为特征，主要满足国内市场需要的“苏州模式”。后来又发展成一种以外资、外贸、外经为特征的外向型的经济形式，为地方经济的起飞奠定了基础，为国内企业将来迈向国际搭建了一条通道。温州模式源于浙江省东南部的温州地区，是以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成“小商品、大市场”的独特经济发展方式。上世纪90年代后，随着改革开放的进一步深化，一些已完成部分原始积累的股份合作制企业纷纷发展为股份公司和有限责任公司，并对家族制的管理方式进行改革，现代企业制度开始逐步建立。但是，在目前经济全球化的背景下，特别是在金融危机的冲击下，这两种模式不约而同的遇到了产业结构升级缓慢、资本外流严重等危机。这使得多年来一直“大步向前”的地方经济发展出现了瓶颈。

一、地方经济发展的瓶颈

1、过度依赖外资

不管何种地方经济发展模式，吸引外资都是其最重要的资金来源之一。仅以苏州为例，苏州外贸进出口总值2285．26亿美元。其中出口1317．23亿美元，进口968．03亿美元，外贸依存度高达137%。从这组数据可以看出地方经济对外资的依存度。外资企业是为追逐更高利润而来，其特性决定了它永远在寻求最佳的性价比地区。当本地资源优势丧失时，这些外资很快就会发生迁移。当本地土地资源、基础设施资源有限时，当地经济就面临着产业空心化的威胁。

2、本土经济边缘化

外资经济的过于强大，不可避免的导致本土经济的萎缩。在我国地方经济的资源配置过程中，政府的政策重心完全向外资倾斜，给外资土地、税收等各方面的优惠，这使得在规模和资金上本就处于劣势的本土经济，又不得不在不平等的政策环境下与实力强大的外资企业竞争。从而使本土经济始终在低水平徘徊。

3、缺乏自主技术

在扩大吸收外资的同时，还应该注意学习外国的先进的管理方法和高科技技术，提高本土企业的创新和研发能力。然而，我们过于强调吸引外资的数量，缺乏对外资质量的控制，即缺乏获取新技术、新方法的相应政策。从而导致外资形成技术垄断。只能处于“利润链”的末端，从事那些缺乏技术含量的低附加值产品的生产。

二、犹他模式——以高等院校作为地方产业调整的基石

美国犹他州以犹他大学等高等院校为科研核心，建立了2个大学科技园和80多个工业园，加强以高科技为基础的商务发展，始终把高科技产业发展作为产业发展的重中之重。形成了文化、教育、科研、政府和企业相互合作的环境。高质量的研发团队，数量众多的成果专利，再加上州政府的政策引导，吸引了不少新公司的投资。新资本的注入，为地方经济带来了活力，同时也获得了丰厚的经济效益。犹他州的成功经验，为高校促进地方经济发展提供了一个很好的范例。也由此形成了一条以高等院校为技术和人才基地，大力发展高新技术产业的地方经济发展道路——“犹他模式”。

三、高校在区域经济发展中的优势

1、时代机遇：金融危机

自前年开始的金融危机席卷全球，我国也未能幸免，随着经济的发展，土地成本、劳动力成本上升，环境保护压力加大，拼资源、拼成本的传统发展模式难以为继。以加工贸易为主体的劳动密集型产业处于国际分工的低端，消耗高、附加值低、国际竞争力弱，产业结构不够优化，经济转型和结构升级是必然选择。

这时，高等院校可以利用其强大的科技优势，“大展一番拳脚”，为地方经济做出自己应有的贡献。一方面，外资撤走后不仅带走了大量资本，更带走了企业赖以生存的核心技术，因此，很多企业为了生存，不得不挖掘自身潜力，利用中国人自己的力量填补这些技术“真空”。高校完全可以充分利用这一历史机遇，加强同企业的合作，将自己的科研成果运用于企业的生产实践之中。另一方面，高校拥有数量众多的研究人员、博士生、硕士生以及各种实验室。人力资源和科技资源十分充足，完全有能力满足地方经济发展的技术需求。所以，在金融危机的大背景下，高校将成为地方经济的全新增长点。

2、科研优势

当代科学技术的发展需要不同学科联合攻关，进行立体的、多方位的综合研究。高校具有多学科优势，在边缘学科、交叉学科、横向学科的科技创新中具有明显的优势。高校的大量科研成果为地方经济提供了强有力的技术支撑。

3、人才优势

高校作为人才培养基地，一方面，高校可以为地方输送大量的高技术人才，促进地方经济发展。另一方面，高校还可以利用自身数量众多的科研人员投入到为地方经济的服务中去。目前，我国高校的科研人员已达68万余人，其中科学家和工程师有64万人；此外，还有在校博士生、硕士生128．3万人。这样一支庞大的科研队伍，为地方经济提供了足够的人才储备，他们将为地方经济的发展做出突出的贡献。

4、资源优势

高校作为一个公共研究机构，必然占有很多研究资源，特别是近年来随着国家对教育的投入不断加大，这种资源优势更加突出。首先，高校拥有众多的实验室和实验设备。一方面，这些研究机构可以直接服务于地方经济，针对地方经济和科技发展的需要，进行“有的放矢”的研究。另一方面，可以将高校的科研机构对公众开放，使高校成为地方经济发展的科研平台，这样既充分利用了高校现有的科研资源，避免了地方政府的重复投资；也使学校在服务地方的过程中获得了一定的经济利益。其次，高校还拥有大量技术成熟的专利成果。我们完全可以将这些专利投入到地方经济的建设中。

四、结论

通过分析我们发现，高校最大的优势就是其丰富的科技资源，从硬件设施到研发机构，从人材储备到既有成果，高校已成为一个重要的科研实体。而高校的技术优势和科研潜力正是发展地方经济所急需的。前面说到我国地方经济发展的瓶颈之一，就是缺乏核心技术。高校恰恰是破解这个瓶颈的关键，我们应该充分利用高校既有的科技资源，给予高校相应的政策和补助。建立政府、企业、高校三方互动机制，使高校尽快融入地方经济建设。

首先，谈到地方经济建设就不能不提到政府。政府是地方经济政策的制定者和地方经济建设的执行者。因此，经济的发展不能脱离政府。在传统意义上，政府习惯于高校的社会性，而本文则强调了高校的经济性，希望通过高校的进入，促进地方经济持续、高效的发展。要使高校真正成为地方经济运行的一个组成部分，就需要地方政府给予相应的政策引导，降低高校进入地方经济的门槛，制定和完善相关法律法规，保证高校在参与地方经济过程中的利益，使高校更多的参与到地方经济活动之中，填补地方科技资源的空白。

其次，企业一直是地方经济发展的推动者，是地方经济发展的主力军。但是我国的企业多为劳动密集型产业，缺乏自主技术，产业附加值低，无法形成真正的核心竞争力，所以，高校和企业应该形成密切的合作伙伴，用企业的资金提高高校的研究水平，再通过这些高水平的科技成果服务企业，创造更大的价值。

最后，高校要真正成为地方经济的一份子，自身也要根据地方经济需求做出相应的调整和改变。一方面，及时掌握地方经济的发展规划和中长期发展目标，在保持自身科研特色和传统的前提下，根据地方经济的发展需求适时调整研究方向。另一方面，要了解市场动向和企业需求，改变以往“闭门造车”的研究，使自己的研究同实践能够密切结合，达到“学以致用”的目的。

总之，政府、企业、高校的目标都是实现自身利益的最大化。而在目前地方经济遇到困难，企业发展受到制约的情况下，高校的进入就像一针强心剂，激发了企业和地方经济的活力，高校将以其得天独厚的科技资源，给经济带来新气象，是地方经济突破目前瓶颈的关键。所以，我认为，以高校为先导的地方经济发展道路将会成为今后发展地方经济的一个重要模式。

【参考文献】

［1］苏州市统计局．20苏州经济社会发展统计公报．苏州统计信息公众网．

［2］张晔．“苏州模式”的反思及区域发展道路的选择．上海经济研究，2005（5）．

［3］江泽民．加强人力资源能力建设，共促亚太地区发展繁荣．人民日报，-5-16．1．

［4］教育部科学技术司编.高等学校科技统计资料汇编，北京：高等教育出版社．

［5］教育部科学技术司编.20高等学校科技统计资料汇编，北京：高等教育出版社．

篇6：分析：五大瓶颈制约物流信息化

分析：五大瓶颈制约物流信息化

我国物流信息化尚处在起步阶段，物流信息化在我国具有巨大挖掘潜力和长期的发展前景，但存在制约物流信息化发展的五大瓶颈。如何突破这些瓶颈？

我国物流信息化尚处在起步阶段，物流信息化在我国具有巨大挖掘潜力和长期的发展前景，但“中小物流企业的信息化程度很低、缺乏拥有自主知识产权的物流信息系统、物流软件开发商难以盈利、基础信息和公共服务的平台发展缓慢以及缺乏物流信息化发展战略”仍是制约物流信息化发展的五大瓶颈。如何突破这些瓶颈，是目前急需IT厂商和物流企业共同思考的问题。

制约物流信息化的五大瓶颈

中国物流与采购联合会副会长戴定一告诉记者，制约物流信息化发展的五大瓶颈中，中小物流企业的信息化程度低是首要瓶颈。的调查数据显示，北京地区物流企业采用信息系统进行管理的不到30%。主要问题是大多数系统的成本较高，而中小企业的起点很低，市场上缺少适合中小企业起步的信息系统。

缺乏拥有自主知识产权的物流信息系统是我国物流信息化的第二大瓶颈。目前国内的研发能力无法和国际同行竞争，物流信息系统的标准较为混乱，不成体系，难以互联互通，难以实现信息共享。

第三大瓶颈是开发商难以盈利。物流软件是管理软件，需求的个性化和生产的批量化是难以统一的，因此造成开发成本极高。对开发商来讲，不能批量生产，成本就高居不下。解决这个问题的关键是规范信息技术和开发模式，加强咨询服务，以满足企业个性化需求。

瓶颈之四是提供基础信息和公共服务的平台发展缓慢。GPS（全球卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）技术服务在大型企业的应用比例为23%，在大型物流企业的应用仅为12.5%，在中小企业基本是空白。基础技术服务应用比例过少，整个行业的整合就相对困难。

第五个瓶颈是物流信息化发展战略暂属空白。我国的物流信息化发展还需要一个培养人才、培养需求、培养管理技术的过程，但多数系统开发商缺乏战略眼光，未提出我国物流信息化长期发展的战略目标。

物流信息化三层次

戴定一表示，整个物流业的发展分三个层次：第一个层次是基础设施；第二个层次是服务平台，比如交通运输、仓储、报关等等；第三个层次是真正的物流个性化、定制化的服务。

在物流三层结构的框架下，其信息化相应也有三层要求：最底层信息化要有一些标准的编码、协议、网络等基础设施建设。第二层是要有一些信息服务平台的要求，包括运营的平台、开发的平台、服务的平台。第三个层次才是定制化的服务，包括商业智能、知识管理、数据库挖掘等等。

从总体上来看，目前我国绝大部分的物流企业，特别是中小物流企业仍处于第一阶段，即要用少量的'投资，解决业务各流程的信息化问题，目标是建立决策依赖信息、数据的机制，特别是将财务核算深入到各业务环节中去。少部分基础较好的物流企业已经进入了第二层需求，即优化流程设计和运行操作。这样企业有较好的经营管理机制，较好的信息化基础，可以为流程再造提供制度保证和数据基础。此类需求占企业总需求的比例虽然还不大，但增长比较快。在我国，目前进入第三层次的物流企业还是凤毛麟角。

物流信息化现状及发展趋势

20，中国物流行业IT产品应用的总体市场规模达到16.3亿元，比增长18.1%。总体上，在中国已经开始进行信息化建设的物流企业中，80%左右仍处于初级建设阶段，信息化建设的目标是实现对信息、数据的及时收集和有效整合；在此基础上，少数信息化水平较高的物流企业（约15%）开始提升信息化应用层次，通过信息化建设促进管理和业务流程的优化；另有极少数物流企业（约5%）开始进入全面供应链系统的建设阶段。

-年，中国物流行业IT应用市场将保持快速发展的势头，基础信息化建设将进一步加强，IT系统应用将进一步深化。据中国物流信息中心预测，20-2006年每年的总体市场规模将维持在20亿-35亿元之间。大量中小物流企业的信息化建设将在年-2006年得到快速发展。尽管此类建设仍处于信息化初级阶段，单个企业的投资比较小，但由于参加建设的企业总数在快速增加，所以总体市场规模也将随之增长。

目前一些信息化基础较好的大型物流企业将会深化信息系统的应用，尤其是专注在全套供应链系统（SCM）的建设与完善。